能源是經(jīng)濟(jì)的“血液”，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)保障。能源安全是國家安全的重要組成部分。能源正在成為全球外交、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)。我國85%的進(jìn)口石油資源要經(jīng)過地中海、印度洋、馬六甲海峽進(jìn)入南中國海，再分別送往東南沿海各煉油廠和油氣集輸碼頭，而這條至關(guān)重要的海上油氣通道控制權(quán)并不在中國手中。為了打破這一受制于人的不利局面，我國通過援建南美兩洋鐵路，打通南美東海岸油氣資源陸上運(yùn)輸通道；通過與中亞、南亞和東歐國家加強(qiáng)絲路經(jīng)濟(jì)帶能源合作和能源大通道建設(shè)，形成多元化能源國際合作格局；通過中俄東西線天然氣管道合作項目建設(shè)，進(jìn)一步拓寬和平利用海外資源的空間。

我國是一個發(fā)展中人口大國，能源消費(fèi)潛力和市場空間巨大。從汽柴油市場看，2013年我國約消費(fèi)柴油1.7億噸、汽油0.9億噸，合計約2.6億噸。按照國家預(yù)測，到2020年，我國汽車保有量可能翻一番，那么汽柴油消費(fèi)就有可能超過5億噸。現(xiàn)在，我國石油對外依度已達(dá)58.6%，到2020年有可能超過60%，屆時國內(nèi)汽柴油資源缺口將有可能達(dá)到3億噸左右。從天然氣看，到2020年，國家計劃供給要力保4000億立方米，力爭達(dá)到4200億立方米，到2030年需求肯定會超過6000億立方米，屆時國內(nèi)市場缺口將至少有3000億立方米以上規(guī)模。

眾所周知，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國內(nèi)段的西北五省區(qū)，是我國重要的能礦資源富集區(qū)，僅在陜晉內(nèi)蒙古寧甘接壤的“能源金三角”地區(qū)，煤炭產(chǎn)量占全國產(chǎn)量70%，并已成為國內(nèi)油氣當(dāng)量最大的板塊，今年陜西省油氣當(dāng)量更是有望突破6000萬噸。伴隨著絲路經(jīng)濟(jì)帶上新的油氣管道建設(shè)、貨運(yùn)能力建設(shè)、高等級輸電通道建設(shè)等，沿線西部省市將成為中國保持中高速增長最重要的能源保障通道和最大的能源產(chǎn)業(yè)基地。為此我提出以下幾個方面建議。

第一，絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國內(nèi)段省區(qū)應(yīng)積極聯(lián)手，“十三五”期間，爭取在大西北規(guī)劃建設(shè)可輸送3000億立方米以上的天然氣組合管道、輸送萬噸石油和成品油的組合管道、輸送5000萬噸甲醇的組合管道。

第二，伴隨著國家煤制油氣技術(shù)的不斷成熟和完善，西部省區(qū)應(yīng)聯(lián)手爭取國家對大西北煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線的大西北是我國重要的油氣資源基地，也是我國重要的煤炭、風(fēng)電和光伏光熱等資源富集區(qū)。要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，正確看待煤炭資源，深度轉(zhuǎn)化利用煤炭資源。煤炭仍然并且長期是我國最重要的能源保障。在大城市城區(qū)禁煤、在大城市周邊地區(qū)限煤并不等于國家發(fā)展不再需要煤炭資源。我國富煤缺油少氣的資源賦存條件，要求我們必須在煤清潔可持續(xù)利用和發(fā)展煤基清潔能源上，時刻保持戰(zhàn)略上的清醒。我們不能談“碳”變色，談“化”變色，要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，正確看待煤炭資源、深度轉(zhuǎn)化利用煤炭資源。

第三，建議國家繼續(xù)加大對絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國內(nèi)段常規(guī)油氣資源和非常規(guī)油氣資源（頁巖氣、油頁巖、煤層氣等）勘探開發(fā)支持力度，重點(diǎn)支持鄂爾多斯盆地、吐哈盆地、柴達(dá)木盆地、陜川渝鄂接壤地區(qū)海相油氣資源的勘探開發(fā)。

第四，陜西作為我國內(nèi)陸戰(zhàn)略縱深，地處中國地理版圖中心，充分利用大西北油氣東輸管道密集過境陜西的優(yōu)勢和關(guān)中向全國配送距離最短、成本最低、安全程度最高的區(qū)位條件，應(yīng)爭取在關(guān)中設(shè)立最大的油氣資源戰(zhàn)略儲備基地，并配套建設(shè)通往中原、江漢、西南、長三角、珠三角的應(yīng)急配送油氣管道，形成現(xiàn)代應(yīng)急配送能力，以全新戰(zhàn)略思路提高國家油氣應(yīng)急安全水平和能力。

第五，創(chuàng)新思路,通過支持建設(shè)汽柴油加注、甲醇汽油加注、液化天然氣與壓縮天然氣加注和車用動力服務(wù)中心，拉動新能源汽車、替代能源汽車和多元化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動車用燃料向清潔安全和多元化方向發(fā)展。以車用甲醇燃料為例，甲醇屬于典型的低碳高氧燃料，大力推廣使用甲醇燃料，既可以拉動煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于減少PM2.5排放，降低車用燃料成本，也可通過進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動汽車、航空、航天、船舶甲醇發(fā)動機(jī)和甲醇發(fā)電機(jī)組、甲醇鍋爐、甲醇民用燃料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)應(yīng)帶頭在全國進(jìn)行應(yīng)用示范，為全國推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

第六，陜西作為絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線的能源裝備制造業(yè)大省，可重點(diǎn)圍繞絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家、地區(qū)，國內(nèi)沿線各省區(qū)的能源資源開發(fā)和油氣資源運(yùn)輸，在大型成套油氣勘探開采裝備，石油化工和煤化工裝備，油氣輸送管道，大型天然氣管道壓縮機(jī)組，高鐵油氣運(yùn)輸裝備，天然氣液化機(jī)組等制造和工程承包方面，積極提供技術(shù)支撐和裝備支持。陜西的石油機(jī)械、石油管道、石油化工裝備、大型壓縮機(jī)、大型綜合采煤裝備、高壓輸變電裝備及相關(guān)能源化工研發(fā)設(shè)計能力都在國內(nèi)具有重要地位，要主動服務(wù)絲路能源經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過跨境投資、工程承包帶動更多裝備、設(shè)計和服務(wù)走出去。

能源將會成為絲路經(jīng)濟(jì)帶的核心和重要組成部分。要以能源合作為中心，全方位推進(jìn)沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、旅游等各方面的合作，充分發(fā)揮西部省區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)、資源、人文和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，讓更多企業(yè)帶著資本、技術(shù)、項目、人才、管理“走出去”，與沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展，共同推動絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏和共同發(fā)展目標(biāo)。（作者：吳登昌，為陜西省決策咨詢委員會副主任，記者李妍楠、陳青采訪整理）