習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議上要求，抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略，研究“十三五”能源規劃。目前，各能源相關部門都在緊鑼密鼓對能源各專項“十三五規劃”進行預期研究。

 規劃先行，有的放矢，提前研究，盡早落實，這對于“五年規劃”的實施是非常必要的。“十二五規劃”由于研究、協調、制定、批準和發布工作的遲緩，導致諸多能源專項規劃直到“十二五”開始兩三年之后，才陸續與社會見面，失去的規劃的指導性作用，非常被動，這個教訓應該被認真汲取。

 今天我們制定新的五年規劃，出現了前所未有的新局面，但這一巨大變化仍未被大家充分感知、體察和認識，許多參與預研究的同志仍停留在傳統的思維定勢之下，繼續按照以往的方式來研究分析問題。如果“十三五規劃”仍按照“十二五規劃”之前的思路、方式、方法來制定，那將無法適應時代的新要求。過去的十幾年中，社會上將“規劃”稱之為“鬼話”，有些規劃不接地氣，不切實際，是在三里河辦公室里拍腦袋，攢數據，與最終實現的目標大相徑庭，與實際情況相距甚遠，甚至風馬牛不相及。如果到“十三五”，我們仍然在傳統的思維定勢下制定一個不能與時俱進的規劃，將無法適應時代的要求。

市場在資源配置中起決定性作用

 第一個新形勢是“市場在資源配置中起決定性作用”。十八屆三中全會決議認為，全面深化改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”在計劃經濟時代，生產和消費都在計劃之中，沒有市場配置資源一說，只有中央政府計劃部門靠指令來配置資源，使生產要素被嚴重桎梏，供需無法銜接，需要的商品沒有人造，必須要的商品大量積壓，最終經濟幾乎走向崩潰。

 1992年，黨的十四大第一次提出市場和政府之間的關系，確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，“要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。在市場供應緊缺的環境下，政府規劃工作也提出了“以產定銷”的最初級的市場認識。此后，十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。而規劃的認識也隨著商品供應情況改觀，從“以產定銷”轉向“以銷定產”，對需求增長趨勢進行研究預判，制定規劃目標對產銷進行指導，并依此決定配置能源保障體系的建設規模，逐一確定到一個個項目的審批。

 但是，這種人為拍腦袋制定的目標與市場的實際規律并不相符，與市場需求變化誤差甚大，不僅不能適應市場規律，甚至習慣于用權利強行配置資源，扭曲供需關系，利用項目審批設租尋租，使規劃常常成為了老百姓說的“鬼話”。習近平代表中央對這階段的問題進行過認真總結。他十八大三中全會上說：“經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。”

 這一時期，在政府主管部門制定規劃的過程中，為強化自己的指令權威，制衡地方政府和企業，將規劃作為項目審批的依據，為權利設置了機制，也為尋租留下了空間和暗門，靠審批權利提升個人權威和價值，而權利滋生了腐敗，貪贓枉法成為了一個非常突出的問題。這一問題已經被國家能源局原電力司的官員們相繼接受司法調查得以證明。而這種以不正當手段謀取經濟利益的潛在動機，不僅直接破壞了市場機制，而且嚴重扭曲了中國的能源結構，使環境資源壓力急劇上升。2003年到2012年的十年間，中國煤炭消費竟然增加了300%，而此前的十年僅增長了26%。而同期的平均GDP增速10.01%，1993年至2002年的十年GDP平均增速9.21%。

 一個典型的例子就是“上大壓小”，特別是熱電聯產的“上大壓小”。只允許地方建設2x30萬千瓦的所謂大熱電項目，不分青紅皂白要關閉被扣上“小火電”帽子的那些因地制宜建設的小型熱電聯產。現在全國熱電的標兵是浙江嵊州熱電廠整個裝機只有7.05萬千瓦，但年平均熱電綜合效率高達87%，三年平均供電煤耗158克/kWh，最低時達146克/kWh。而發電企業的標兵是一些100萬千瓦的超超臨界機組，平均供電煤耗在270~280克/kWh。30萬千瓦的大型熱電機組，由于供熱市場、供熱距離和熱力管網不落實等問題，絕大部分項目年熱電綜合效率難超過50%，供電煤耗在300克/kWh左右。嵊州熱電一個項目砍掉了全城的煙囪，氮氧化物和二氧化硫都在100毫克左右，粉塵在50毫克以下。而該廠正在進行新一輪環保改造，實現“近零排放”的新目標。熱電聯產就應該因地制宜，適度規模，貫徹“效率優先”的原則，讓市場需求去優化配置規模，簡單的上大壓小一刀切，違背市場規律和科學規律，導致系統性的效率降低，能耗大幅度增加，環境污染加劇和產能過剩。在過去的十幾年中，熱電聯產極度成為電力司集中打擊的目標，使熱電企業不得到能源局“托關系，找門路，以求自保”。這種一刀切唯一的好處是為審批者創造了設租尋租的“好處”，而這些好處又在反腐斗爭中成為他們巨大的人生代價。今天，幾乎所有產能過剩行業的背后，都有發改委“上大壓小”干預市場的影子。為應對產能過剩，制定非市場化的一刀切標準，大家只能升級擴產，而誰上誰不上的審批，必然會滋生腐敗，最終進一步導致產能更加過剩。

 簡單的通過容量規模劃線的限制性管理辦法既不科學，也不經濟，但至今固化在大家的思維模式之中。7月22日，國家能源局公布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》，禁止建設年產20億方及以下規模的煤制天然氣項目。煤制氣是保障中國能源戰略安全，維持煤炭工人就業，打破油氣壟斷，提高能源綜合利用效率，清潔化利用煤炭資源，治理大氣環境污染和加強國家經濟競爭力的一項具有中國特色的技術革命和戰略舉措。

 目前，煤制氣技術剛剛走向規模化應用，技術路線還在比較優化，裝備制造還在完善，很多問題都不確定，規模劃線不科學。隨著技術的不斷進步，煤制氣的轉換效率可以提升到70%，甚至更高，理論上可以達到79%。相對大量煤炭的直接燃燒，煤制氣是能夠提升整體能源系統效率的。而煤在氣化工廠中進行凈化處理，不僅可以利用煤焦油、萘、苯等大量資源，對煤炭實現資源梯級利用；而且提高了用戶的終端能源利用效率和改善環境。煤制氣最大的資源約束是水資源，主要水耗不在工藝上，而在冷卻上，這就意味著煤制氣項目有大量余熱可以加以綜合利用，工業供熱、城市供暖都可以使用，城市污水廠的中水也可以作為冷卻水源。煤制氣負荷變化能力比較強，可以適應北方采暖城市的用氣變化特性，在保障居民、商業和工業用氣同時，通過轉換CNG和LNG，“以氣代油”解決交通燃料問題。由于煤制氣就近生產，就地使用，無需增壓輸送，使用成本較低，供應區域不僅可以覆蓋城市，也可以覆蓋城市周邊地區，有力促進中國的城鎮化建設進程。20億方產能的規模非常適合一些中小城市用氣用能規模，因地制宜就地解決問題，全面消除直接燃煤，徹底改善區域大氣環境。在信息時代和市場配置資源的今天，規模不在是考量項目的關鍵，能源效率、經濟和環境效益才應該是決定性因素。

 在十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”在一個開發、競爭的市場配置資源的環境下，供需關系是一對互動的，相互相成的關系，需求具有極大彈性和可引導性，供應可以根據需求變化。需求、政策、價格、環保、時尚、稅收、能源結構變遷等諸多因素都可能影響市場，并反作用與供給。我們必須看到，今天我們但凡資源面臨緊缺，都不是因為沒有資源，而是沒有有效的市場機制。

 天然氣的問題最典型，中國的常規和非常規天然氣資源不能說不豐富，但是我們依然捧著金飯碗到處要飯。美國在頁巖氣革命之前也是如此，而頁巖氣革命之后已經發生了翻天覆地的變化，實現了夢寐以求的“能源獨立”。美國能源部也直言不諱地承認，頁巖氣革命完全出乎他們的意料之外。現在看，頁巖氣革命就是開放市場和解放思想的成果。頁巖氣革命為什么沒有發生在中國？中石油控制了67%的最優質資源，從80年代起就關注過喬治·米歇爾的頁巖氣技術革命，結果至今中國還是“缺油少氣”。本來讓央企控制資源目的是為了保障國家的安全，控制能源價格波動，結果壟斷削弱了創新能力，成為新技術革命的攔路虎，導致國家能源更不安全，能源價格不斷上漲，能源價格接近國際上線，能源成本居高不下。而幾只老虎利用職權控制了這些資源，損公肥私，中飽私囊，拿著手中的權利和巨額財富結黨營私，飛揚跋扈，不僅能源安全難以自保，國家的政權安全也直接受到他們的威脅。

能源生產和消費的革命

 第二個變化是能源消費、供給、技術和體制革命，與全方位國際合作的新的大背景。習近平主持召開中央財經領導小組會議強調：能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。他提出五點要求：1、推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；2、推動能源供給革命，建立多元供應體系；3、推動能源技術革命，帶動產業升級；4、推動能源體制革命，打通能源發展快車道；5、全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。

 革命不是請客吃飯，不是繪畫繡花，革命是具有顛覆性的，是要革一些既得利益集團的命的，是要顛覆傳統技術和觀念，是要實現權益在再分配。十八大已經確定了能源生產和消費的革命，在十八大報告中提到“革命”的僅此一處。后來，逐漸將“革命”淡化為“變革”，但習近平總書記再次斬釘截鐵明確了能源革命的決心。我們制定的規劃如果不在革命的大前提和大背景之下，一出臺就可能會被整個行業視為能源革命的絆腳石。

 生態文明、互聯網革命、分布式能源、智慧能源網等一系列來自用能終端的認識上的革命，使廣大能源消費者越來越多地參與清潔能源的生產和節能減排，能源供需之間的界限被打破，全世界的能源正在發生自下而上的歷史性的革命。這種新的社會形態，我們已經在互聯網革命中看到了革命勝利欣欣向榮的景象。能源消費的革命不僅可以最大限度消除能源浪費，提升終端能源利用效率；而且可以鼓勵更多的消費者直接參與清潔能源的生產供應，增加能源供給，保障能源安全，形成能源的互聯網，實現能源的合作互助；最重要的是通過民眾的參與，提升國民素質，推進生態文明，加速建設美麗中國的偉大歷史進程。

 來自能源消費終端的革命，以及一系列新技術、新工藝、新組合、新資源、新理念的突破，必然使能源供給發生革命，多元化、多層次、多形態的能源供應體系，將利用多種資源實現能源供給革命。本世紀最具影響力的就是美國的頁巖氣革命。頁巖氣使用的所有技術都是傳統油氣開發中大量使用的，那么為什么還要說它是一場貨真價實的“能源供給革命”？關鍵是解放思想，勇于創新，整合資源，把傳統上認為不具備開采價值的頁巖氣經濟的開采了出來，改變了整個全球能源供需戰略格局。今天，我們做規劃研究也必須在這樣一個全球能源革命的大背景下思考問題。2012年3月13日，國家發展改革委、財政部、國土資源部、國家能源局以發改能源〔2012〕612號印發《頁巖氣發展規劃（2011—2015年）》。規劃提出，2015年實現頁巖氣產量65億方，力爭2020年產量達到600-1000億方的戰略目標。規劃一出，一些院士們就批評，說資源都不知道在哪里，技術裝備不落實，2015年65億目標“根本不可能實現”。中國的文化中，墨守成規被視為謹慎和理性，保守的人更具有權威性，更容易被尊崇為主流思想。

 黨中央國務院高度關注頁巖氣革命，決定全面向市場開放頁巖氣，批準將頁巖氣作為獨立礦種，國土資源部面對全國進行了第二輪招標，激發了市場參與的積極性。結果中石化、中石油、殼牌和延長油田都相繼出了氣，中標企業也開始進行鉆探，技術難題陸續被攻克，裝備制造全面實現國產并大量出口，基礎設施逐漸配套建成，頁巖氣股被資本市場熱捧，資金的源源不斷涌入進一步推進了頁巖氣裝備、技術進步，也為改革創造了基礎。不僅2015年65億的目標能夠順利實現，甚至還會超額完成。

 頁巖氣革命不僅僅是一場技術革命，頁巖氣還是互聯網革命的延伸，是思想觀念的大革命。今天我們對中國頁巖氣資源開發情況的看法，在美國也都發生過。從1821年第一口頁巖氣井鉆探，開采頁巖氣的努力在美國一直就沒有中斷過，水平井和水壓裂技術早就大規模應用，為什么頁巖氣在2006年才實現突破？于此同時的是IT技術大革命和大突破，實際上是信息技術革命解放了美國工程師的線性思想，也是信息產業投資模式在頁巖氣開發中的起了關鍵的推進作用。現在中國的一些專家說中國資源如何如何不好實際上是缺乏根據的，美國在2006年頁巖氣全面突破之前，總共打4萬余口頁巖氣井，產量不到200億方，到2009年就增加到98590口，產量翻了3倍，超過900億方。此后一直以每年1萬口井的速度進展，2013年的產量已經達到3025億，又增加了3倍。

 國土資源部9月17日在北京召開了頁巖氣勘查開發成果新聞發布會，據地質勘查司長彭齊鳴介紹，截至2014年7月底，全國共設置頁巖氣探礦權54個，面積17萬平方公里；累計投資200億元，鉆井400口，其中水平井130口。大多數集中在四川盆地和周緣地區。現在就為中國的資源下結論是否為時過早？就裝備和技術問題，現在全世界開發頁巖氣都是用中國裝備，很多中國企業參加了北美的頁巖氣開發，有的拿到區塊，有的提供油服作業，取得了不少經驗卻無法回國參與開發。大公司沒有能力實現技術突破不能證明中國的頁巖氣技術瓶頸不可突破，大公司開發成本高也不能證明中國的頁巖氣資源不具備開采價值，美國的頁巖氣也是中小企業實現突破和不斷進行技術創新的成果。

 支持美國頁巖氣革命的資金來源和傳統油氣開發的資金來源非常不同，傳統油氣是大石油公司依靠華爾街傳統資本，而頁巖氣是硅谷原來從事支持IT的風險投資、創業投資和私募股權投資基金，不僅錢的來源不一樣，投資方式也不一樣，不僅幫助企業承擔了巨大的勘探風險，而且開發中采用了IT企業的經營模式，打出起來的氣快放快回收，迅速收回投資，迅速吸引新投資設再打更多的井。北美打井出氣后以最大工作流量進行生產，所以美國頁巖氣井產量下降較快。但這種生產模式的內部收益率非常好，可以讓風險投資者快速收回投資資金，再吸引更多的投資者參與投資打更多的井，井打的越多成本越低，經濟性越好。鼓勵更多的企業去創新技術和裝備，進一步提升采收率，增加更多的資源。

 中石化在重慶涪陵焦石壩鉆探的焦頁1井2012年2月14日開鉆，2013年1月9日試產，日獲20.3萬/日方工業氣流，但一直維持6~7萬方的日量，到2014年4月15日累計生氣3297萬方。焦頁1井平臺上有四口井，無阻流量在15~35之間，平均23.75萬方/日。如果按照美國頁巖氣革命的生產模式，目前中石化在涪陵地區已經打井達百口，以每口井當年產量20萬方計算，2015年65億的產能目標在2014年中就已經實現。實際上，中石化的焦頁6-2井已經嘗試了這種新的生產模式，以大工作流量放氣生產，第一年就生產了一億方，按照現行價格每方氣2.78元/方，收入接近3個億，而打井成本平均只有8000萬。這樣的收益率必然可以吸引大量投資者，打更多的井，產更多的氣，賺更多的錢。而對中國而言，大量增加的國產天然氣不僅保證能源安全，增加GDP和就業，還能夠快速推進能源結構轉型，有效治理大氣污染。

現在影響頁巖氣生產的還有頁巖氣輸送和市場矛盾，市場不開放，只有三大油壟斷市場，配套投入嚴重不足。三個公司自身配合也有問題，在四川盆地，一邊是中石油的天然氣入川，一邊是中石化的天然氣出川，不僅造成輸氣資源的嚴重浪費，而且大大增加了下游消費者的成本。美國有160家企業建設經營天然氣管網，長輸管道已經超過50萬公里，中國不到6萬公里。中國天然氣開發都是石油公司內部相關企業的關聯交易，成本居高不下，管理效率低下，導致氣價不得不持續上調。天然氣市場矛盾在不斷上漲的氣價中越發突出，優質用戶望而生畏大量流失，用氣結構惡化導致季節性峰谷差不斷加大，產氣輸氣設施利用效率下降，出現經營者和消費者雙輸的惡性循環。

 在這種格局之下我們應該如何進行規劃？國家能源局吳新雄局長最近在全國“十三五”能源規劃工作會議上說，“到2020年，頁巖氣和煤層氣產量分別達到300億方。”此言一出，導致資本市場頁巖氣股暴跌。甚至有人認為：“頁巖氣作為油氣改革突破口的大門被關閉了”。但此后國土資源部在京召開的頁巖氣勘查開發成果新聞發會上表示，他們預計2015年頁巖氣產量將超過65億方，2017年達150億方，到2020年全國頁巖氣產量將超過300億方，如果措施得當，有望達到400-600億方，占天然氣總產量的1/5左右。兩者觀點顯然不同，實際上2020年要達到400-600億方的產量目標，就要實現600-1000億的產能。這與國家發改委、國土資源部、財政部和國家能源局當初聯合制定的“十二五頁巖氣規劃”目標是基本一致的。那么誰的判斷更加正確？

 煤層氣300億方產量是2015年的目標，包括井下利用160億方，地面抽采140億方。這一規劃現在肯定是成為“鬼話”了，如果沒有重大制度性改革，現在看2020年也未必能夠完成。我國井下采煤排出的瓦斯氣每年上千億方，到2013年能夠利用的不到110億，一些顯而易見的問題長期得不到解決，制定的各種政策難以奏效。頁巖氣如此下去，難恐不會步入煤層氣的后塵。在此，我們深刻體會到能源體制為什么不能僅僅是一個變革，它必須是一場時刻革命。

 中國最大的敵人就是中國人自己墨守成規的保守文化思維模式，當年如果不是毛主席“敢叫日月換新天”的氣概，不是李四光們的解放思想，不是王進喜們的鐵人精神，中國能夠找到大慶嗎？中國能源的獨立自主和后來的改革開放能夠想象嗎？關鍵是需要我們在“靈魂深處爆發一場革命”，沒有革命的思維，沒有革命的精神，美麗中國就只能停留在夢中。

簡政放權去審批

 8月13日，李克強總理在國務院第23次常務會議上18次提簡政放權。簡政放權去審批已經從“當頭炮”變為“連環炮”，從本屆政府開門的“第一件大事”，變為不達目的不罷休“重要大事”。國務院取消下放的行政審批等事項已逾500項，本屆政府成立之初的承諾是，任期內至少要取消、下放現有1700多項行政審批事項的三分之一，即567項。中國經濟已經從去審批化中獲得了巨大紅利，因為市場活躍度上升，公司注冊增加，在經濟增速放緩的“新常態”下，就業不減，社會收入增加。

 在市場配置資源起決定性作用的環境下，去審批化必然深刻影響能源行業。過去，上了規劃，有了“路條”，產品有沒有市場，經濟上有沒有效益都得上，反正國家發改委批了，銀行就會借錢，還不上錢國家想轍。現在，你規劃他上項目，他認為無利可圖就是不上，你也沒轍。新常態下，不審批了，你規劃沒有他的項目，他認為有效益，環境能夠承受，市場有需求，他上了你能怎么樣？目前，在我們研究十三五天然氣供需情況中，幾乎每一種資源都有增加的巨大潛力，也有無法達標的可能性，這與市場需求，價格機制，用氣結構，技術進步，政府政策，環保目標，時尚元素等因素都有關系。

 現在，新技術革命是全方位的，每一種能源背后都存在一系列的新技術革命的潛力，而各種能源都在爭奪市場。最近，一些電力企業開始發展“近零排放”高效燃煤火電機組，單機百萬千瓦級，采用600~700度超超臨界技術，燃煤發電效率超過48%，氮氧化物和二氧化硫在50毫克/方之內，粉塵在10毫克/方之內，并有重金屬吸附，聲稱氮氧化物排放低于天然氣發電。還有各種清潔煤技術在各地開始推廣“以煤代氣”，天然氣不斷漲價，煤炭清潔利用可以漸進天然氣排放，導致天然氣企業正在丟失優質用戶市場。十三五期間天然氣將從賣方市場變為買方市場，最大的矛盾不是有沒有氣，而是天然氣有沒有市場。

 煤制氣如同田忌賽馬，將天然氣生產的資源技術瓶頸變成了一個機械制造和工藝路線問題，揚長避短，避重就輕。工藝的難題在實踐中會逐步解決，當年發展循環流化床鍋爐，也存在工藝材料難題，后來在大規模應用的實踐中一一得到解決。一旦工藝全面突破，可以在煤炭產地轉換，也可以進口廉價煤炭在水資源充足的東南沿海制造天然氣。如果占據資源的三大石油公司不思進取或無法克服內部掣肘，本來應該被他們逼死的煤炭行業，反而借助新技術革命起死回生成了“還鄉團”，將油氣企業反逼死。兩大油企在頁巖氣上打退堂鼓遲疑不決，無疑是將把天然氣消費市場拱手讓給別人。

 現在一些專家擔心煤制氣將增加溫室氣體排放，增加水和煤炭資源消耗。從系統工程進度分析，煤制氣價格低廉可以促進大量中小企業和農民放棄煤炭直接燃燒，經濟環境效益好于燃煤。在北方采暖地區，平均一個獨立居住兩至三口之家的農戶每年消耗2噸煤，此外平均還需要6-8罐LPG。而用天然氣每年大約只需要大約400-500方，其中還包括做飯洗澡燒開水。將做飯消耗的天然氣減去，可以節約70%的能耗，節能減排效益非常明顯。所以，煤制天然氣關鍵要看進入的是哪一塊終端市場，替代的是什么燃料、什么技術。國家發改委在這一次提升存量天然氣價格的同時，取消了煤層氣、煤制氣、頁巖氣和LNG的定價管制，鼓勵供需雙方自主議價，這將會促進這些資源，特別是煤制氣的發展，隨著管網輸氣市場開放和管網建設市場放開，天然氣多元化競爭的局面將隨著去審批化在“十三五”期間逐漸形成。

 最近，有企業用集裝箱從加拿大進口LNG，將LNG集裝箱裝在普通集裝箱貨船上運回到大連港，到岸價格只有10美元一個MMBtu，與俄羅斯天然氣到中國邊境價格基本相當。在去審批化的環境下，這樣的創新會層出不窮，而為傳統行業和企業帶來的挑戰也會空前激烈，同時使規劃工作面臨的不確定性更加突出。

國際合作的新安全觀

 習主席提出了“全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。”的認識，這是我們新安全體系的重要一環。中國能源的安全問題主要集中在油氣上，而最突出的矛盾是石油。

 中國石油進口的實際對外依賴度已經遠超過60%，而統計部門一直在自欺欺人。在我們的進口統計中只有原油而沒有燃料油，燃料油進口沒有管制和配額，山東和各地的地煉主要靠進口高含硫劣質的燃料油進行再加工，僅一個山東省的地方煉油廠2011年的煉油能力就突破8000萬噸，進口原油配額只有1000萬噸，其他都需要進口燃料油解決。中國石油和化學工業聯合會《中國燃料油市場報告》顯示，2013年中國燃料油總需求量5200萬噸，全國燃料油產量為1929萬噸，其他只能靠進口彌補。

 中國的原油進口主要集中在中東和非洲政治部穩定地區，石油供應來源長期存在巨大隱患。向中國石油出口原油的利比亞、蘇丹、敘利亞和伊拉克相繼陷入戰亂，海灣、伊朗、委內瑞拉未來存在很大的不確定性，石油安全壓力越來越大。解決能源安全問題必須進一步推進多元化，特別是要向天然氣轉型。天然氣是一種清潔、高效的能源，也是一種靈活的能源，即可以替代煤炭作為發電供熱的燃料，也可以替代石油作為交通燃料，汽車、卡車、拖拉機、輪船和飛機都可以使用CNG或LNG。而天然氣資源更豐富，分布更廣泛，來源更多元。經過十年的努力，中國的油氣進口已經呈現四面八方的新格局。

 石油進口：北面由中俄石油管道；西面有中哈石油管道；南面有中緬石油管道；全球各地的資源可以運往東部沿海各個港口。

 天然氣進口：北方，中俄天然氣東線管道380億方已經開工。西線300億方管道正在加緊談判，俄方最近提出將供氣能力提升到600-1000億方。此外，中石化在蒙古國將建設160億方煤制氣工程，其中30億方供應烏蘭巴托積極環境污染問題，130億方通過二連進入華北；西方：途徑土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦從北疆阿拉山口進入國境的中亞ABC線相繼投入運營，總輸氣能力達到550億方。途徑土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦從南疆喀什入境的中亞D線已經動工，預計2016年建成，輸送能力300億方。而這一方向的輸氣可以進一步擴大到伊朗；南方：中緬天然氣管道到2020年將可以達到120億方；東方：中國將從加拿大、俄羅斯、澳大利亞、印尼、馬來西亞等十幾個國家進口LNG，總量將超過700億方。

 這些進口的天然氣絕大部分是照付不易的貿易協議，即便用不掉也要照單付款，這就需要我們及時精心落實市場。進口氣價格高，來氣快，氣量大，市場承受難度非常大，必須有清醒的認識和落到實處的具體規劃，否則將蒙受巨大的經濟和政治壓力。

 在中國歷史上有四次興旺發達的全盛時期。第一次是漢朝，當時的版圖如同啞鈴，河西走廊擔著中原和西域，西域都護府不僅涵蓋了今天的今天的新疆，而且中亞諸多國家在這一版圖之下。西域是綠洲經濟，在水草豐美的地方形成48個城邦國家，在漢朝西域都護府管理下的朝拜體系之下，形成一個與今天民族國家完全不同的天下國家，由漢朝提供安全穩定承諾，向西域國家開放市場，維持與這些城邦的共同發展的格局。從西漢到西晉長達近500年；

 第二次是盛唐，大唐安西都護府以朝拜體系維系了中國西北和中亞、蒙古更大的區域，將中國的絲綢、瓷器、茶葉等商品經銷到中亞、西亞和歐洲，維持了整個地區的安全、繁榮和發展，讓更多的人安居樂業。中國也從中亞的引進中獲得了巨大的發展，葡萄、西紅柿、胡蘿卜、洋白菜、洋蔥、胡椒、土豆等多種果蔬都是從中亞引進的；第三次是元朝，其版圖之大眾所周知；第四次是清朝康雍乾全盛時期，西部版圖仍涵蓋哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等地區。這些盛世的特點是中國從西北方向獲得生機，而中國承擔這些地區的穩定安全和經濟的持續發展。

 今天，我們從周邊國家引入天然氣資源，再次形成血脈相連的地緣政治格局。中國不僅從這些地區獲得清潔能源，這些國家也從中國的崛起中獲得自身經濟發展和人民安居樂業的資金。這使我們與周邊國家的利益更加緊密相聯利益相關，如果這些國家的穩定安全一旦受到破壞將意味著中國數百萬方天然氣供應將被迫中斷；如果中國遭到攻擊將意味著這些依賴中國市場的國家失去了最重要的經濟來源，所以彼此利益休戚與共的利益共同體，最大限度地維持中國和平崛起的外部條件。所以，中國有責任消納和用好這些天然氣資源，它不僅維系著中國的能源結構大轉型，也維系著中國安寧的發展環境，這是一種代價，也是一種責任。

美麗中國的能源規劃

 規劃要圍繞著生態文明和美麗中國。在十八大政治報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”在十八屆三中全會決議中這樣寫道：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。

 建設美麗中國深化生態文明應該是我們“十三五規劃”的綱領，綱舉目張。中國能源未來的主要任務就是改變環境污染的困境，減少溫室氣體排放，確保國家能源安全，維持中國經濟可持續發展和全球的競爭優勢。大力發展清潔能源和節約能源并舉，努力提高清潔能源利用效率和降低成本，立足能源獨立自主全面推進國際合作。關鍵的突破口是大力發展清潔、高效、靈活和資源來源多元化的天然氣，以天然氣替代直接燃煤，同步發展核電和各種可再生能源，優化能源結構，實現能源生產和消費的革命。

 解決中國能源環境和能源安全問題需要多少清潔能源？中國要承擔周邊和平環境需要消納多少進口能源？具體說需要多少天然氣？其中自保安全需要多少天然氣？這是能源規劃的關鍵。美國頁巖氣革命為美國能源結構帶來巨大的變化，不僅是能源獨立漸成現實，也是美國可以輕松兌現溫室氣體減排，在金融危機之后重新振奮經濟的本錢。美國因為市場化和充分競爭大幅度降低了清潔能源成本，實現了美國的再工業化革命。在能源問題上要學習美國的成功經驗，不要先強調條件差異，體制差異，要先學其精華，消除觀念差異。

 天然氣與煤炭的利用非常不同，利用方式，轉換技術，基礎工藝完全不同，所以在天然氣替代煤炭的過程中，產生的影響也非常不同。美國自2006年以來，頁巖氣革命促進美國增加了1228億方天然氣消費量，比2006年增加了20%。其帶來的效果是減少9963萬噸石油消費，相當于減少10.7%；減少1.1億噸標準油當量煤炭消費，相當于2.2億噸原煤，減少19.4%；幫助美國能源系統增加接納了1587億千瓦時的不穩定、不確定的可再生能源電力；美國因此實現減排二氧化碳減排5.3億噸，減排7.5%。折算每增加1方天然氣，可同時減少消費0.81公斤石油；減少消費1.79公斤原煤；增加可再生能源電力1.29千瓦時；減排二氧化碳3.92公斤。

 盡管中國的能源結構與美國不同，需要解決的問題也與美國不同，但是可以參照這一結果比較中國的情況分析。中國的能源結構比美國更重，效率更低，污染更多，節能減排的潛力也更大。中國如果能夠在目前的基礎上再新增4000億方天然氣，總消費量達到6000億方，相對美國的數據比照中國情況可以減少或減增石油進口2.25億噸，石油對外依存度將降低到一個安全可控的水平；減少原煤消費超過10億噸，減少25%，環境壓力會明顯降低；增加消納5170億千瓦時可再生能源；減少溫室氣體排放20億噸，相當于減少21%的溫室氣體排放，使中國完成對人類社會的承諾，實現自己做一個負責任大國的歷史義務。

 而最重要的是完成這一目標，美麗中國的夢想將初步實現。我們如何規劃和落實這一目標，是我們今天需要必須面對的一個拷問。