今年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出，要積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案。筆者認(rèn)為，能源體制機(jī)制改革是當(dāng)前推動(dòng)能源革命的落腳點(diǎn)。

一個(gè)完整的能源體制機(jī)制是指一定區(qū)域內(nèi)（通常為一個(gè)國(guó)家）能源行業(yè)或能源領(lǐng)域內(nèi)資源配置的具體方式、市場(chǎng)運(yùn)行及監(jiān)管制度模式等各種關(guān)系的綜合。其中，能源價(jià)格機(jī)制在能源市場(chǎng)機(jī)制中處于核心地位，能源市場(chǎng)機(jī)制是整個(gè)能源體制機(jī)制的核心，而能源市場(chǎng)機(jī)制又是由能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定的。能源市場(chǎng)制度、能源市場(chǎng)管理與監(jiān)管機(jī)制起到一個(gè)外圍的服務(wù)保障作用。能源體制機(jī)制必須建立在一定的能源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施上，能源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是否充分，也會(huì)影響能源體制機(jī)制改革時(shí)機(jī)的選擇和力度的大小。

當(dāng)前，我國(guó)能源領(lǐng)域面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此改革思路和對(duì)策不應(yīng)僅僅局限于一枝一葉的修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的角度統(tǒng)籌考慮。

市場(chǎng)化是能源體制機(jī)制改革的方向。國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革是解決能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一系列矛盾的根本路徑，是提高能源利用高效率、合理控制消費(fèi)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。因此，市場(chǎng)化肯定是我國(guó)能源體制機(jī)制改革的方向。

不過(guò)，鑒于能源自身的特殊性和復(fù)雜性及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、重要性，再加上市場(chǎng)自身的失靈，市場(chǎng)化改革并不等于放棄政府干預(yù)，所以我國(guó)能源體制改革的核心原則是“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，為市場(chǎng)機(jī)制在能源資源的配置中起到?jīng)Q定性作用創(chuàng)造先決條件。

還原能源商品性、可競(jìng)爭(zhēng)性和能源安全分?jǐn)傂浴o(wú)論是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，大多對(duì)能源領(lǐng)域?qū)嵭蟹潘晒苤啤⒁敫?jìng)爭(zhēng)等措施，大大提高了能源供給能力和利用效率。

應(yīng)將能源行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)。屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的完全放給市場(chǎng)，引入多元投資主體，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，讓供求關(guān)系決定價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易；屬于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的業(yè)務(wù)實(shí)行公平接入、提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、效率、成本和收入的監(jiān)管。與此同時(shí)，改進(jìn)政府管理，對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，應(yīng)切實(shí)履行宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。

國(guó)家能源安全涉及生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與、共同擔(dān)當(dāng)。因此，要樹(shù)立新的能源安全理念，充分認(rèn)識(shí)到能源安全的可分?jǐn)傂裕屗杏幸庠浮⒂心芰Φ钠髽I(yè)都參與進(jìn)來(lái)，各展所長(zhǎng)，互利共贏，共同增加國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)有效供應(yīng)，

健全法律體系和財(cái)稅體制，完善能源市場(chǎng)制度。完善法律體系，應(yīng)盡快出臺(tái)《能源法》和石油、天然氣、原子能等單行法。加快能源行業(yè)財(cái)稅體制改革，改革現(xiàn)行能源稅制，建立廣覆蓋、多環(huán)節(jié)的綜合稅收調(diào)控體系。

建設(shè)煤、電、油、氣四個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，搭建多層次能源市場(chǎng)化交易平臺(tái)。建立和完善公開(kāi)、公平、公正的能源現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期合約市場(chǎng)，逐步建立現(xiàn)代能源期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善能源市場(chǎng)基本交易制度建設(shè)，積極推進(jìn)電子交易市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，有序開(kāi)放我國(guó)能源期貨市場(chǎng)，逐步形成具有國(guó)際影響力的區(qū)域能源市場(chǎng)中心。

堅(jiān)持由市場(chǎng)形成能源價(jià)格，深化能源價(jià)格改革。石油方面，在新的成品油價(jià)格形成機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制，包括調(diào)價(jià)周期、幅度、方式等；在與國(guó)際接軌基礎(chǔ)上，價(jià)格調(diào)整可以由行業(yè)協(xié)會(huì)按政府確定的規(guī)則自行調(diào)整發(fā)布。天然氣方面，在門(mén)站價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)凈回值定價(jià)的基礎(chǔ)上，建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成真正反映資源稀缺程度、供求關(guān)系、環(huán)境成本的價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)出廠價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，終端銷(xiāo)售價(jià)格放開(kāi)，政府只對(duì)有自然壟斷性質(zhì)的輸配氣價(jià)進(jìn)行管理。

重組能源機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的管理方式。政府對(duì)能源的管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策職能，二是監(jiān)管職能。以往能源主管部門(mén)更加注重通過(guò)投資項(xiàng)目審批、制定價(jià)格等方式干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，而對(duì)行業(yè)監(jiān)管等其他職能重視不足，政府職能缺位與重疊并存。所以，應(yīng)下決心改變之前政府對(duì)能源的管理方式，按照“大能源”的內(nèi)在要求進(jìn)行體制改革，以便對(duì)整個(gè)行業(yè)的管理進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和運(yùn)作，推動(dòng)能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和健康發(fā)展。

用“三張清單”界定政府與市場(chǎng)邊界，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。在重組能源管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，通過(guò)“權(quán)力清單”把政府能干什么清楚、詳細(xì)地列出來(lái)，限制政府亂作為，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；通過(guò)“負(fù)面清單”在能源行業(yè)中列出一個(gè)“黑名單”，明確哪些方面不可為，外資或民營(yíng)資本只要不觸及這些底線即可進(jìn)入，做到“法無(wú)明文禁止即可為”；通過(guò)“責(zé)任清單”用法律與制度把責(zé)任明確細(xì)化到政府每一個(gè)行為主體，把政府責(zé)任貫穿市場(chǎng)運(yùn)行全過(guò)程，打破政府不作為，實(shí)現(xiàn)“法定責(zé)任必須為”。（作者：劉滿(mǎn)平，為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）