10月22日，2014北京國際風能大會會議現場座無虛席。通過近十年的不懈努力，“世界風電看中國”的聲音得以從這里發出。據了解，截至今年8月份，我國風電的并網容量已經超過了8300萬千瓦，預計2014年底將接近一億千瓦，風電發電量連續兩年超過核電，成為我國第三大電源。

中國資源綜合利用協會可持續發展專業委員會主任李俊峰表示：“我國風電裝備從以前的80%~90%依賴進口，到現在80%~90%屬于國產裝備，技術上的壁壘不斷被打破。現在束縛我國風電發展的最大難點是體制機制問題。”

實現全方位跨越式發展

自2006年我國《可再生能源法》頒布以來，風電作為可再生能源的排頭兵，經歷了從跨越式增長到回歸理性的曲折過程，風電的發展也因此給我國可再生能源綜合利用提供了經驗、總結了教訓。

據相關數據顯示，截至2013年底，我國共有1352個風電場并網發電，機組59601臺，風電并網裝機容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機容量的6.2%。

截至今年6月底，我國風電累計并網容量達到8277萬千瓦，占全國總電力裝機的6.6%，我國風電裝機容量、發電量均已超過核電，成為我國繼火電、水電之后第三大主力電源。

風電發展的進步不僅體現在與日俱增的電源裝機占比上，更重要的是從思路上找準了方向。我國政府對可再生能源發電消納重視程度的不斷提升決定了風電發展的最終思路。過去的風電通過大基地集中方式開發，如今集中與分散并舉開發的格局正在形成。為了滿足東部地區對電力需求的逐步增長，我國海上風電的時代將全面開啟。

今年6月19日，國家發展改革委公布海上風電價格政策，確定2017年以前投運的非招標的海上風電價格政策，并鼓勵通過特許權招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發業主和上網電價。目前我國已建成海上風電裝機41萬千瓦，主要分布在江蘇省和上海市，山東、廣東、福建、河北、浙江等其他沿海省份也正在積極推進，我國已經成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風電市場。

值得一提的是，在國內風電市場跌宕起伏的大環境下，我國風機制造企業苦練內功、主動開拓海外市場。風電已經成為我國具有國際競爭力的優勢產業之一，部分風電機組制造企業已經進入全球十強。

呼吁改善風電發展環境

機遇與挑戰總是相伴而行。國家能源局市場監管司負責人指出：“目前，我國風電發展存在著突出的三大矛盾和問題。首先是發展規劃的指導性、約束性不夠強;其次是棄風現象嚴重;最后是可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認定周期比較長。”對于前兩大矛盾，已在行業形成廣泛共識。

由于產業布局、技術創新以及設備制造缺乏統一的規劃安排導致風電產業市場存在無序競爭和盲目發展的狀況頻頻顯現。電源建設和電網建設不協調，不同步。

電網建設滯后，同時電源建設超前。風電項目規劃與價格補貼存在不配合的問題，出現價格補貼收入不足，入不敷出，難以承受的狀況。

自2010年我國出現明顯的風電限電現象，2011~2012年，風電限電量大幅增加，到了今年限電情況依然嚴重。據了解，2014年上半年全國由于限電因素產生了限電損失為72億千瓦時，棄風率為8.5%。

第三大矛盾，可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認定周期比較長是限制我國風電發展的機制問題。據了解，我國可再生能源電價附加補助資金撥付較為滯后，結算周期一般滯后3到5個月，電網企業每月只能按火電上網的標桿電價計算，加劇了發電企業資金周轉的困難。

種種狀況的顯現可以歸結為我國風電事業在體制與機制上均存在問題。中國風 能協會秘書長秦海巖對改善風電發展環境提出四點呼吁：“首先要提升全社會對可再生能源、風電的認識。其次是建立平等互信，和諧健康的產業生態鏈。然后是電力統一開放，公平誠信、競爭有序的市場環境。

最后是要在技術和商業模式的創新上加大力度。”國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示：目前的能源體制不能夠滿足風電產業的快速發展。整個電網對于可再生能源，乃至整個電力運行體制，在電網的靈活性這一點上是有阻礙的。

按照國家發展改革委、國家能源局的目標任務，到2020年風電的電價要與火電的價格持平，今年將要下調一部分風電補貼電價，目前該辦法正在研究論證。寧夏發展改革委馬駿建議謹慎下調風電補貼電價。“從長遠來看，逐步取消風電補貼是市場健康持續發展的保證。但是目前經濟下行的壓力很大，風電對部分地區經濟增長的拉動作用還是很大，另外它也是能源結構調整的重要方向。建議現在電價調整，即使下調也不要幅度太大。”

加快外送通道建設成為集體訴求

會上記者了解到，河北壩上地區今年棄風限電問題非常嚴重，部分風電場甚至超過40%。日益嚴重的京津冀霧霾壓力給河北省風電消納帶來利好消息。根據2017年京津冀可再生能源消費總量比重從5%提升到15%進行測算，預計到2017年可再生能源發電量將達到620億千瓦時以上，其中風電、光伏、生物質能分別是520億千瓦時，50億千瓦時，50億千瓦時。到2017年，河北風電的裝機需要達到1750萬千瓦以上。

河北建設投資集團有限責任公司投資發展部總經理趙輝強調：“河北省作為重要的風電基地，消納問題對于整個地區來緩解大氣污染解決霧霾具有重要的意義。希望在政策上給予適當的照顧和傾斜，盡快啟動張家口百萬基地三期工程項目的進程。支持河北省風電消納，加快推風電輸送通道規劃建設，消納需要京津冀協調規劃，擴大風電的消納范圍。在政策上明確電網消納風電比例的要求。”會上寧夏發展改革委也發出了同樣的聲音，馬駿呼吁：“建議盡快啟動以輸送風電為主的電力外送通道規劃工作。寧夏沒有外送通道，希望進一步解放思想，與周邊省份一起，包括內蒙古地區聯合起來共同開發，規劃一個以輸送新能源為主的電力通道，解決寧夏地區風電外送的問題。”