一個普遍被人們認為將是污染嚴重的大型煤炭生產基地，卻從建設之初就定下綠色開采的方針；企業在加快自身主體煤炭產業發展的同時，不僅有效減少了煤炭開采對環境的破壞，還使得原本脆弱的生態環境獲得了極大的提升，這就是神華神東煤炭集團（以下稱“神東集團”）走出的一條特色鮮明的“神東之路”。在地跨陜晉蒙三省區、產量達到2億噸級的大型煤炭生產基地，神東集團建成了一處讓世人驚嘆的“綠洲煤都”。

“三圈”加“三期”：全方位改善生態環境

神東集團是央企神華集團的骨干煤炭企業，其地處的黃土高原丘陵溝壑區與毛烏素沙地過渡地帶，是黃河上中游風蝕沙化和水土流失最為嚴重的地區之一，生態環境十分脆弱。

在這樣的環境下若沿用傳統方式進行煤炭資源的開發建設，必然會出現煤層自燃、地表沉陷、矸石排放、水資源流失等污染環境的現象。在建設初期，這里風蝕區面積占70%，平均植被率僅為3—11%。因此，從1985年神東礦區開采之初，神東集團（及其前身）就提出了“建設一流的能源基地，必須有一流的生態環境”的開發思想，格外重視生態環境的保護工作。

在20世紀90年代，神東集團采取的治理方式主要是以公路為龍頭，以公路兩側開展防風固沙。這種方式隨著時代的發展越發顯得不夠。2000年以后，神東集團提出“三圈”加“三期”的防治模式。

所謂“三圈”防治模式，即采取外圍防護圈、周邊常綠圈和中心美化圈三個空間層次進行綜合防控。在礦區50公里范圍內的風沙區和水土流失區建設草灌喬相結合的立體防護體系，從根本上遏制風沙危害與水土流失，形成“外圍防護圈”；在礦井周邊山地水土流失區，建設喬灌相結合的水土保持常綠林，既控制了水土流失，又形成了礦區周邊的景觀林帶，形成“周邊常綠圈”；在礦井生產生活區進行園林化建設，營造優美和諧的生產生活環境，建成“中心美化圈”。

對于神東集團的生態治理來說，不僅僅是在空間上做文章，還要在時間上做文章。因此，他們又提出了在采前、采中、采后“三期”進行防治的措施。針對本就脆弱的環境，神東集團在采前便先期進行大面積治理，增強區域水土保持功能，使區域環境具有抗開采擾動的能力；在采中通過創新井下開采技術，對開采早證的地表裂縫、塌陷進行封堵，并進行一定的補種綠植，減少地面水土流失；而更為重要的工作則在于采后,通過構建持續穩定的區域水保功能，并種植沙棘等經濟作物，實現“開采一次性煤炭資源，建設永續利用的水土資源”的目標。

通過科技和研究手段帶動環保工作的提升，也是令神東集團頗為自豪的工作模式。神東集團積極與內蒙古農業大學、中國礦業大學（北京）等科研院校合作開展了30多項沉陷區水土保持治理科學研究，并取得了諸多成果：2008年，《荒漠化地區大型煤炭基地生態環境綜合防治技術》獲得國家科技進步二等獎。2012年，《千萬噸礦井群資源與環境協調開發技術》獲得國家科技進步二等獎，《微生物復墾關鍵技術》獲得陜西省林業廳科技創新特等獎……

在神東大柳塔煤礦水土保持示范區負責看護的工作人員毛永東，對十來年這里植被的變化有著清晰的記憶：以前的荒沙地現在一點點種上了沙棘、野櫻桃，已經幾乎看不到裸露的地表，“顏色由黃變綠了。”據神東集團環保管理處水土監測站工作人員王飛介紹，該示范區還有多處采用了科技手段進行實驗和展示的區域：根系展示區、自動氣象監測站、地表徑流小區、樹種示范園以及微生物復墾示范區等。通過這些區域的實驗和展示，可以有效了解在該區域如何選擇適宜植物種植，以及采取什么樣的方式能更好地進行生態環境保護。

神東集團環保管理處處長王義，1991年從內蒙古農業大學沙漠治理專業畢業后來到神東工作。1999年，王義加入神東集團環保管理處之后，更是直接參與到神東集團的環保工作中來。“當年大學同專業的同學，從事專業工作的不到三分之一。我回首這些年的工作，看看山上栽的樹，感覺沒白干，很有成就感。”王義說。

相輔相成：企業發展帶動生態環境保護

“資源開采與環境保護相促進 企業創效與區域發展相和諧”在神東大柳塔煤礦水土保持示范區的東山沉陷區處，豎立著寫有這兩句話的一塊標語牌，而這也代表了神東集團的企業發展觀。

早在神東煤炭集團成立之前，負責這一區域煤炭開發的神府、東勝兩大公司就分別組建了環保綠化機構和專職人員，全面負責礦區的生態環境保護工作。同時還特地向國家財政部申請在每噸煤成本中提取0.45元作為環境治理專項資金，而這一舉措持續至今。

“事實上，若不是因為采煤，可能沙地還是沙地，沒有專人來下這么大氣力進行專門的治理。從這一點上說，采煤才會治沙，才能形成資源開采與環境保護的相互促進。”王義表示。王義的這番表述，也得到內蒙古自治區伊金霍洛旗小柳塔村的王玉成的認可。“以前全是沙漠也沒有路，我出門連車都騎不了，只能步行，現在神東方面綠化搞得很不錯，我們生活得很舒心。”今年39歲的王玉成說。現在，王玉成住在神東集團與地方共建的烏蘭木倫新村，一家四口人住上了面積達320平方米的小別墅，小區里樓房漂亮整潔、樹木環繞，不遠處的山上還有剛剛修建好的景觀林。

在神東大柳塔西山常綠林區，67歲的劉面魚已經在此看護了十年。在他的記憶里，早先這里滿是黃沙和廢棄煤矸石，“那會兒刮風的時候，大柳塔鎮滿城都是沙子，有時候人都看不清。”隨著神東集團的工作人員把山里的煤矸石挖出來，把沙子清掃干凈，再種上樟子松、油松、側柏等適宜生長的常綠作物，這里的環境大大變了樣。現在這里不僅空氣好了，甚至還有了諸如野兔、山雞和多種鳥類等野生動物。“沒有梧桐樹，你引不來金鳳凰。關鍵是生態平衡了。”

劉面魚對這些年環境的改善由衷地高興。

而在位于內蒙古自治區伊金霍洛旗上灣礦沉陷區的紅石圈區域，這里又是另外一番景象。此前這里溝壑縱橫，加之又是裸山綠植很少，導致水土流失嚴重。通過十多年的治理，這里種植了山杏、文冠果以及其他一些經濟作物，不僅有效地改善了生態環境，防止了水土流失，使原來的自然災害多發地轉變成為集水保、生態、景觀、游憩等功能為一體的生態景觀林帶，還被水利部評為“全國水土保持生態環境建設示范工程”。“杏樹開花、成熟的時候，許多附近居民都來上山來游玩照相，平常周末也有不少人來這里逛。”當地居民張啟亮說。

已經在神東集團烏蘭木倫礦工作了25年的劉瑞霞，剛參加工作時礦區周邊全是荒沙，幾乎沒有樹木，而他們當初在辦公區域栽種的楊樹，現在已經有十七八米高。25年的綠色實踐，這四層樓高的楊樹成了最好的見證，也成了煤炭開采帶動當地環境改善的“最佳物證”。

曾任國家環保局局長的曲格平在此前接受采訪時表示，神東的可貴之處就在于“在一個很惡劣的環境中改造環境、建設環境，由荒涼變成了綠洲。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼也表示，神東集團的礦山綠色治理效果令人震撼，這種超大規模、持續性的復墾是一項綠色奇跡，也是作為央企承擔起生態責任、社會責任的最好體現。

30年來，神東集團堅持資源開發與水土保持并重，不斷創新管理與技術，大力實施水土保持工程，累計投入治理資金達13.1億元，完成治理面積244平方公里。

前路漫漫：生態環保還需各方協力完成

對于下一步的環保生態工作計劃，王義表示，神東方面正在逐步探索企業出資、政府推動、農民受益的地企共建水土保持的格局。“比如我們在一些生態修復區載種一些經濟作物，我們種好以后可以轉交給地方或者當地農戶，讓老百姓能得到后續的經濟效益。”王義說。

在采訪中，神東集團的許多相關人士都表示，雖然神東集團在環保工作中積累了一定經驗，但仍然存在一定不足：如環境保護工作重要性的宣傳與認識需要進一步提升，環保綠化管理體系需要進一步科學地規劃整合，地企共贏的生態共建模式需進一步研究和探討等，特別是在采煤沉陷區治理方面還面臨一些問題和困難，需要相關方面予以重視和解決：

第一，國家目前尚無塌陷地土地、林木權利責任的具體政策法規，致使在采煤塌陷地治理、再利用等過程中與塌陷地群眾的土地權益關系中存在一系列問題。相關方面應該進一步完善塌陷地土地、林木權屬等相關的政策法規，明確塌陷企業、村民、地方政府的權益、責任和義務，優化產權與利益結構，實現煤炭礦區的綠色和諧發展。

第二，各級政府未制訂出臺較完善的塌陷地治理標準等相關政策，致使企業塌陷地治理無章可循。國家和地方政府應該出臺塌陷搬遷和補償、塌陷地生態治理等標準及相關指導意見，更好地指導不同自然地理條件、經濟發展水平、煤炭開采方式的塌陷地治理工作，實現采煤塌陷地的標準化、規范化、科學化。

第三，目前企業所繳納的水土流失補償費、土地復墾費、礦山地質環境保護與恢復治理保證金等中，國家部委與地方政府的有關政策交叉重疊、重復繳費，增加企業負擔，且上繳費用不能完全用于企業自身開采塌陷地治理。國家相關方面應該將水土流失補償費、土地復墾費和礦山地質環境保護與恢復治理保證金三費合一，統一以保證金的形式由企業繳存，按“專款專用，專戶儲存，政府監管，企業所有”的原則管理，建立治理資金長效機制，實現煤炭礦區可持續發展。