德國的能源轉型始于本世紀初。2000年，德國《可再生能源法(第一版)》正式實施，這一版法律最重要的著力點是鼓勵對可再生能源投資，并為投資者提供法律保障。具體措施是，無論投資者投資風電還是光伏發電，都保證全額上網，而且確定一個20年不變的收購電價。第一版《可再生能源法》給了投資者一個安全保障，使人們愿意對可再生能源進行投資。

經過多年的發展，可再生能源在德國快速發展起來，但是也出現了新的問題，就是可再生能源的裝機量已經超出了電網的承受能力，甚至超出了電力消費能力——在某些時段內，可再生能源發電量加上部分不能停機的電量已經超過了用電需求。

舉個例子，周末陽光好風也大的時候，風電和光伏發電量增加，可是德國的工廠周末都不上班，光伏和風電在電力市場交易中就賣不出去，電價是負的，也就是說，誰這時用電要倒貼錢給他，實際上也是一種棄風棄光了。今年最糟糕的日子就是德國的“圣靈降臨節”那天，當天的電力交易價格為-20歐元/萬千瓦，這暴露了可再生能源發展中的諸多問題。

當前我們最大的困擾是光伏發電造成的。之前我們的政策是光伏電量全額收購，補貼電價20年不變，雖然近年來光伏上網電價不斷下降，但是目前經營者還是有6%~8%的利潤。德國之前的政策是光伏發電必須全部上網，但如果電力需求沒有那么大，就會出現我剛剛提到的負電價。根據規劃，到2020年，德國的光伏裝機將從現在的3000萬千瓦增長到5500萬千瓦，到那時可再生能源更需要貼錢使用，就成為不經濟的能源了。

另一個暴露出來的問題是，由于大量風電和光伏發電快速增加，導致德國傳統發電廠發電小時數減少，固定投資更高，成本大幅上漲，有的傳統電站成本提高得很厲害。更嚴重的是，因為傳統電站基本不賺錢，甚至虧損，所以很多電站都要求關停，但是政府不能無視傳統電站關停，因為沒風沒光的時候還需要傳統電站發電，他們是系統的保障電源，需要維護系統平衡。但靠政府行政命令維持傳統電站不關停難以為繼，長此以往，傳統電站很可能紛紛破產，所以德國目前傳統發電能力也亟需補助。

還有一個問題。德國北部的風電發展得很快，由于德國的電力負荷集中在南部與西南部，所以必須要建設高壓輸電線路將風電從幾百甚至1000公里外輸送過來。據測算，要消納北部的風電，德國需要建設4800公里的高壓輸電線路。線路沒建起來，電就送不出去。

德國建設電網的過程也很復雜和漫長。首先要提交規劃，然后和各利益主體反復討論修改，最終經過網監局批準之后才能建設，建設與運營成本最終攤在電費中。目前德國已經通過審批，要建設4800公里的高電壓輸電線路，其中2000多公里是交流高壓線路，包括采用380千伏的德國建設和運營的最高電壓等級。目前還規劃2800公里的直流高壓線路，具體電壓等級還在討論。

中國正在建設1000千伏的特高壓輸電線路，將西部可再生能源送到東部負荷中心。根據我們的經驗來看，特高壓電網對于中國的可再生能源發展是非常必要的。發展新能源必須要發展電網，中國的情況還不完全與德國相同，雖然德國北部地區用電沒有南部多，但畢竟還有一部分負荷，可以消納一些風電，而就我所知，中國的西北部地區負荷非常少，包括風電和太陽能在內的可再生能源資源卻更為豐富，內蒙古地區現在已經承受不了如此多的風能。就中國的可再生能源發展速度和規模來看，中國的特高壓電網不是建早了，而是建晚了，新能源發展必須要與特高壓電網等基礎設施建設同步。

現在德國能源轉型進入了2.0時代，我們目前達成兩點共識。一是光伏和風電等可再生能源發電要和電力系統相匹配，要考慮電力系統的接受能力和極限情況。所以，我們還要再修訂可再生能源法，逐步取消之前的20年可再生能源補貼電價不變的條款，新裝機的可再生能源將不享受補貼價格，要和傳統電力一樣到市場上交易，讓投資者決定投資收益問題，鼓勵可再生能源在電力交易市場中實現自身價值，所以20年不變的電價政策馬上就要結束了。二是一定要讓可再生能源的發展與電網建設、基礎設施建設相匹配，不能只管發電，而不管系統，所以我們一方面要加強基礎建設，另一方面要引入市場機制。

我們發現在過去十幾年中，我們對可再生能源的鼓勵過了度、過了頭，反而忽視了提高能效、節能、基礎建設等其他重要的環節。今后我們將逐步降低可再生能源的補貼和刺激，轉而加強對節能的鼓勵和支持，同時還要重點解決電網與電力系統的問題，如智能用電問題，如電動汽車充電與發電匹配等問題。

據了解，中國也正在實施能源生產和消費革命，對此我有以下三方面想法。

第一，中國的光伏近年發展得非常快，特別是分布式光伏大批上網之后，將對配網產生很大壓力。因為以前的配網不是為了光伏電源而建，必須改造配網才能適應光伏發展。由此帶來大量的改造需求，如果不改造，將會出現很大的配網瓶頸，光伏也難以上網消化。

第二，以前配網的電力流是從上向下走，現在出現了從下向上走的情況，因此需要新的配網技術，同時為了解決電力擁塞問題，必須發展智能電網。未來電力客戶也要適應新的電源特性，也就是說，以前客戶需要多少電給我多少電，今后可能就是發多少電，客戶盡可能用多少電，也就是用電側的管理。

第三，中國要建立一套完善的、智能的電力系統，實現將可再生能源“運出去、消納掉”，并不斷優化系統，包括蓄電、用電和整個能源鏈的全過程，這是最關鍵的。不優化系統，就接納不了這么快速發展的可再生能源。(德國能源署署長 )