如果沒有中歐光伏貿易摩擦，可以預料，中國光伏產業現在肯定是另外一個樣子——可惜，這個“如果”終究只是幻想。自2008年全球經濟危機開始，歐美光伏需求急劇下降之后，紛爭就注定要到來。僧多粥少，而且有限的市場還在繼續萎縮，歐洲本土企業的過激反應就成了必然。在光伏產品價格還未降低到國內所能承受的水平的時候，借助歐美高端市場“借雞孵蛋”就成了我國光伏產業成長的唯一選擇。所謂的依賴國際市場，這才是根本原因。關鍵在于，中國光伏產業有沒有借著產業發展初期獲得足夠的資本與技術積累來反哺國內光伏需求。

對于國內一般新興產業而言，基本都是應者本能或者主動地準循著這么一個思路來。歐美市場較高的消費水平讓我國的新型工業產品可以有足夠的利潤，企業可以通過出口來獲得擴產以及技術研發的資金進行進一步投入，繼而在產業完全成熟時內銷供給國內。特別是在經濟持續增長能源需求日升的情況下，光伏產業無疑將最終成長為中國能源供應鏈的重要一極。

2013年6月4日，歐盟委員會宣布自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，這個時機選得又準又狠。其時，國內太陽能光伏產業已經初具規模，但由于仍過于專注產能擴張(甚至是舉債擴產)，太陽能產品正處于價格急速下跌的時期，想要像前期那樣獲得豐厚的回報是不可能的了。事實上，在2012年開始，光伏產業基本上就進入了薄利多銷階段。一個反傾銷征稅，無疑讓企業們多多銷售產品回本的期望破滅了，更嚴重的是，大批企業還因此銷路大減瀕臨破產。李克強總理2013年的訪歐，光伏貿易爭端達成和解后，中國光伏產業才稍獲喘息的機會。

歐盟對華發起光伏產品“雙反”案，是中歐迄今為止最大的貿易摩擦、全球涉案金額最大的貿易爭端。對中國來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口額及中國上千家企業的生存和大量就業。而對歐盟來說，相關機構調查顯示，如果歐盟對中國光伏產品征收懲罰性關稅，將使歐盟消費者對光伏產品的需求下滑，導致歐盟3年內失去24.2萬個就業崗位以及272億歐元的“附加值”。顯然，貿易爭斗是兩敗俱傷的結果。而中歐光伏爭端的和解，為今后雙邊投資協定談判開了好頭。

正是有這個例子在前，中國與歐盟在電信領域的貿易摩擦才能達成一致意見。可見2013年中歐光伏貿易爭端和解的意義重大。然而，我們需要注意到的是，歐盟的內部并不是鐵板一塊，在某些情況下，這是可以利用，特別是在國際事務中處理，對集團內部進行利益區分，是常用的手段。然而，這也是一把雙刃劍。

金秋九月，李克強總理再次訪問歐洲。此次訪歐，中國簽下的每個大單都足以讓國際媒體咂舌——中德：181億美元;中俄：約100億美元;中意：80億歐元。從這次總理訪歐的目的地與簽單合作對象來看，德意都是歐盟事物中的主要力量。本著互利互惠的原則，雙方都能獲取巨大的經濟效益。然而，就在總理訪歐不久，歐盟內部就發生了“鞭打快牛”的事件。

根據歐盟的預算調整方案，歐盟總預算根據成員國的國民總收入按比例“攤派”，并且每年作一次調整。若成員國的國民總收入增長率高于年初預期，其“攤派”費會增加，反之會得到“退款”。很不幸，因歐盟會計規則發生改變，加之英國經濟增長勢頭超過預期，英國需要在今年12月1日前向歐盟增付21億歐元預算費用，這筆費用相當于英國向歐盟繳納預算份額的20%。歐盟“鞭打快牛”激怒了英國朝野，但也暴露出了歐盟當前面臨的一個嚴重問題，普遍停滯不前的經濟現狀。

近年來，歐盟各國政府的主要精力都在挽救頹靡不振的經濟形勢上。然而，經濟政策的成功與否是需要時間來兌現的，短期內，作為轉移矛盾的手段，尋找“替罪羊”或者“元兇”追蹤的把戲一直沒有停止過。無奈的是，中國在這個過程中被拉過去當替罪羊的次數有點多。“雙反”既是一種經濟手段，也是一種政治上討價還價的手段。深受其害的光伏產業對此感受尤深。此次歐盟對英國的“攤派”，不能不被警惕的人看做是新一輪清算的預兆。發出這個警告的，就是當初歐盟對華光伏產品“雙反”調查主要主持者之一的歐盟貿易委員會貿易專員卡雷爾˙德˙古赫特(KarelDeGucht)。

德˙古赫特：中歐光伏貿易談判結果不理想

正如前文所述，在對歐盟的商務事物處理上，盡管我國可以對集團內部進行利益區分，然而，最終也要承受另外一部分利益訴求未滿足者的敵視。日前，歐洲即將離職的貿易專員卡雷爾˙德˙古赫特(KarelDeGucht)表示，歐洲在解決與中國長期的太陽能貿易爭端方面，并未達成理想協議。言外之意，談判結果不能滿足其所代表的那一部分人的胃口。

在這場爭端中，中國“像彈鋼琴一樣對待歐盟成員國”。總理李克強的柏林之行就是該爭端的一個轉折點，訪問之后，德國立即撤銷其此前對關稅的支持，并且一些其他的歐盟成員國紛紛效仿。其后達成的談判協議結果被稱為中歐貿易摩擦談判的開端，但這也就引起了卡雷爾˙德˙古赫特所代表的歐洲本土某些勢力的不滿。事實上，在其后的半年多時間中，以SolarWorld為首的歐洲本土光伏產業聯盟就一直在試圖推動對我國出口歐洲的光伏產品進行二次“雙反”調查。

事件回顧：

2013年5月上旬，歐盟貿易委員卡雷爾˙德˙古赫特(KarelDeGucht)向歐委會提交建議案，支持對中國輸歐太陽能產品征收反傾銷關稅，計劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時性關稅。5月15日，歐盟委員會與歐盟成員國就對華太陽能產品加征反傾銷臨時性關稅進行閉門磋商。歐盟27個成員國可以在當天或接下來的數天內，就此作出口頭或者書面的表態，包括支持、反對和棄權，并由歐委會記錄在案。

根據歐盟貿易委員會的規則，如果投反對票的成員國少于15個，那么歐委會將會對中國輸歐太陽能產品征收臨時性關稅。在2013年5月24日的投票中，德國、英國、荷蘭、瑞典等18個國家投了反對票。此外，法國、意大利、葡萄牙、立陶宛四國選擇站在歐委會一邊，而波蘭、西班牙、奧地利、羅馬尼亞、拉脫維亞五國選擇了棄權。

2013年12月6日，歐盟“雙反”調查以價格承諾的方式落地，期限2年，共121家中國光伏企業加入價格承諾名單。在價格承諾名單內的中國企業每年可向歐洲出口7GW的組件配額，配額內的產品將不征收“雙反”稅率，同時承諾產品價格不低于0.56歐元/瓦;對于未在價格承諾名單中的企業，出口的光伏電池與組件征收47.7%～64.9%不等的雙反稅。

光伏行業貿易摩擦問題復雜化

雖然在政府斡旋下，中國和歐洲于2013年就反傾銷幅度達成一致，但2014年以來，總體貿易摩擦程度未見減緩，更多國家對我國企業采取了雙反措施。與此同時，光伏行業貿易摩擦還呈現出地域范圍持續擴大、新興市場風險有所增加、示范效應不斷增強等新特征。

此外，歐美對華光伏“雙反”還對新興市場國家產生了惡性示范效應。歐美對我國頻繁采取貿易保護措施的行為，為其他國家限制“中國光伏”起了負面示范作用。受其影響，不僅發達經濟體不斷加大對中國產品的貿易壁壘，不斷有澳大利亞、日本等國要采取光伏貿易保護措施的消息傳出，且以印度為代表的新興經濟體已經對中國采取了貿易保護措施，這使得中國光伏產品在不同經濟發展階段的國家都成為眾矢之的。而且，新興經濟體之間的示范效應不容忽視。目前，在印度做出反傾銷終裁之后，巴西、南非以及部分東南亞國家國內也發出了雙反呼聲。未來，當我國開拓其他新興經濟體，對某一國別出口大量增加時，相關國家還有可能出現類似的聲音，其真正轉化為貿易保護措施的可能性逐步增加。這對于我國光伏企業開拓新興市場，實現出口戰略導向轉型將產生消極影響。

歐盟或進行“反規避”調查企業應積極應對

今年六月EUProSun對歐盟貿易委員會提出，中國大陸產品以低于限價的價格在歐洲做銷售，EUProSun在文件中指出中國透過各種商業上的行為規避了最低價格。但這份申請最后并沒有被歐盟貿易委員會接受。

今年8月份，跟據中國機電進出口商會的預警，EUProSun再次指責中國光伏企業通過日本、臺灣和馬來西亞等國或地區轉口等方式，規避歐盟對中國光伏產品征收的高額稅率。EUProSun還在準備申請材料，明確轉口的地理范圍，擬于今秋對中國光伏產業提起反規避調查申請。但歐盟貿易委員會八月末表示，將不會因EUProSun及SolarWorld對中國的指控而采取反規避調查，回復了近幾日甚囂塵上的傳言。然而，一波未平一波又起，今年9月份，英國太陽能貿易協會“點名”韓國和馬來西亞，稱兩國涉嫌將中國制的太陽能產品標示為本國制品外銷，成了中國太陽能產品的出口轉運站。

由此可見，歐盟對中國光伏企業的反規避調查并未成案。然而，在采樣取證方面，歐盟對中國光伏企業通過日本、臺灣和馬來西亞等國(或地區)轉口以及第三國設廠的方式繞道進入歐洲的跟蹤卻一直在進行。一些小企業因為追求利潤可能存在一些違規的做法，“做一單是一單”。這種小聰明到最后很有可能成為小辮子。