為貫徹落實《國家能源局 國務院扶貧辦關于“光伏扶貧”工作的會議紀要》(國能新能[2014]420號)精神，加快組織實施光伏扶貧工程，國家能源局與國務院扶貧辦聯合制定了光伏扶貧工程工作方案，現印發你們，請認真貫徹落實。

國家能源局 國務院扶貧辦

2014年10月11日

關于實施光伏扶貧工程工作方案

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域，有利于人民群眾增收就業，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產業帶動和社會效益。根據國家扶貧工作部署和支持光伏產業的政策，決定組織實施光伏扶貧工程。現制定光伏扶貧工程工作方案如下：

一、工作目標

利用6年時間，到2020年，開展光伏發電產業扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱貧困縣)內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

二、工作原則

(一)統籌規劃，分步實施。統籌考慮全國扶貧貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀，統一規劃實施光伏扶貧項目，率先開展戶用光伏扶貧，在具備條件地區開展光伏農業扶貧和光伏電站扶貧。

(二)政策扶持、依托市場。統籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關稅收、價格、金融及電網服務政策，國家和地方共同支持，通過市場機制開展光伏扶貧工程建設。

(三)社會動員、合力推進。鼓勵企業履行社會責任，通過捐資或捐贈設備等方式，積極參與光伏扶貧行動，協力解決分布式光伏發電設備及資金問題。

(四)完善標準、保障質量。根據各類貧困地區區域特點、經濟發展和適宜扶貧模式，完善光伏扶貧工程質量管理體系，保障光伏扶貧項目投資效益。加強光伏扶貧工程質量監管。

三、工作內容

(一)開展調查摸底。組織有關省(區、市)以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶發展具體情況，包括貧困縣區產業經濟、人口、能源、電力發展現狀、特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定具備條件的戶用光伏發電系統或村級光伏電站場址。初步考慮優先支持用電量較大、電網接入和消納條件較好的地區作為優先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設條件的光伏設施農業、光伏農業大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場址，作為光伏農業扶貧的重點項目。戶用光伏系統及光伏電站信息均需建冊立戶，建立信息化系統。

(二)出臺政策措施。制定實施光伏扶貧工作指導意見，明確光伏扶貧總體要求、目標和主要任務、組織實施方式已經相關配套政策，實施光伏扶貧工程。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過正常補貼、農戶出資、銀行優貸、可再生能源基金、電網服務等多種形式支持光伏扶貧。

(三)開展首批光伏扶貧項目。重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，選擇有積極性的企業參加試點項目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實施方案，爭取年底錢批復實施。

(四)編制全國光伏扶貧規劃(2015-2020)。根據光伏扶貧指導意見，組織地方編制本地光伏扶貧規劃，統籌編制全國光伏扶貧工作規劃，明確全國光伏扶貧目標、任務和布局，協調光伏并網接入和服務，統一開展光伏扶貧工程技術培訓，綜合利用國家扶貧、可再生能源、財政、稅收政策，提出光伏扶貧的保障措施。

(五)制定光伏扶貧年度方案并組織實施。根據全國光伏扶貧規劃，組織各省編制本省光伏扶貧年度開發方案，明確年度光伏扶貧安裝光伏發規模、安裝戶數以及重點光伏設施農業項目和扶貧功能的光伏電站項目，統籌全國光伏發電年度規模和財政資金情況并組織實施。

(六)加強技術指導。國家層面做好總體制定設計、政策協調、技術規范和培訓體系建設，地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責任主體，通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程度量，控制工程投資，加強技術培訓，建立長期運行維護體系，確保光伏扶貧項目的質量效益。

(七)加強實施監管。能源局派出機構會同地方能源主管部門、扶貧開發部門加強光伏扶貧開發實施情況監管，重點監管年度計劃執行、并網服務、補貼資金結算以及市場秩序情況，保證光伏扶貧政策落實到位，維護公平公正市場秩序。

四、組織和政策保障

(一)建立工作協調機制。國家能源局由劉琦副局長牽頭，新能源司具體負責，規劃司參與，水規總院作為牽頭技術支撐單位。國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發展指導司具體負責，中國扶貧發展中心參與。雙方加強聯系和協調配合。根據工作需要，請國家電網公司、南方電網公司參與。

(二)建立技術服務體系。在國家能源局指導下，水規總院會同扶貧發展中心、電網、檢測認證機構及主要光伏相關設備制造企業建立技術職稱體系，負責光伏扶貧全過程的技術服務，主要包括開展規劃研究、制定工程技術規范、開展工程質量控制、建立項目信息系統等，在整個工程實施反政策協調中，提供相關技術服務和指導。

(三)落實相關配套政策。建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統籌電站建設和分布式光伏建設。光伏扶貧優先列入到光伏發電年度開發計劃，單獨下達，電網企業配合做好電網改造等技術支持工作，并按分布式光伏政策優先保障并網條件，與用戶按月結算電費;協調中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金，各省級政府結合本地財政及貧困地區情況落實配套資金，銀行實行低息貸款;鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。

五、工作進度安排

(一)2014年10月，開展首批光伏扶貧項目摸底調查，編制首批光伏扶貧項目實施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調查，利用兩個月時間形成實施方案，12月底下達首批光伏扶貧項目，同時協調落實相關配套政策。

(二)2014年10-11月，結合試點工作方案出臺政策措施。國務院扶貧辦會同國家能源局制定關于開展光伏扶貧的指導意見，明確光伏扶貧工程的工作目標、重點任務及政策措施。

(三)2014年11-12月，組織編制全國光伏扶貧規劃。組織各省按照相關技術規范要求標志光伏扶貧規劃，并在各省規劃基礎上形成全國光伏扶貧開展規劃綱要，印發實施。

(四)2015年1-2月，制訂年度扶貧方案。以全國光伏扶貧規劃綱要為依據，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧年度實施方案，統籌光伏發電規模和國家扶貧資金后組織下達并實施。

(五)技術支撐單位盡快開展相關技術規范工作，年底前完成發布光伏扶貧重要對象統計技術規范、光伏扶貧規劃編制大綱、2015年完成光伏扶貧工程建設、竣工驗收、運行維護相關技術規范及光伏扶貧技術培訓方案。