10月30日從國家能源局獲悉，2014年1-9月中國光伏裝機僅完成4GW。截止9月底中國總光伏容量達到20GW，占中國可再生能源份額僅5%，占中國能源供應(yīng)總比僅2%。根據(jù)此前數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年中國新增光伏裝機3.3GW。包括分布式1GW，地面電站2.3GW。整個第三季度作為光伏項目建設(shè)高峰期，僅完成0.7GW裝機容量。四季度中國至少要完成6GW新增裝機，才能匹配國家能源局此前的規(guī)劃。

航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊對記者表示數(shù)據(jù)上來看的確有點難看，但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，1-9月份實際的安裝量應(yīng)該遠高于這個4gw，存在著一些施工、申請并網(wǎng)過程中，這些也是一些不可忽略的數(shù)量。

是什么造成今年前三個季度光伏裝機預(yù)計下滑?以河南為例，記者調(diào)取河南省發(fā)展改革委員會投資備案系統(tǒng)有關(guān)光伏發(fā)電相關(guān)項目，投資備案的項目接近100個左右，總規(guī)模接近1.5GW。從備案的情況可以看出投生河南開發(fā)建設(shè)光伏的企業(yè)較多，投資開發(fā)的熱情高漲這對于河南省的新能源開發(fā)不可謂是一件好事。

然而，記者發(fā)現(xiàn)在河南省備案系統(tǒng)中幾家比較大的公司，以上市公司及中字頭為代表的十幾家企業(yè)，在參觀了幾家企業(yè)項目現(xiàn)場和相關(guān)企業(yè)負責(zé)人溝通后得知，幾乎沒有幾家企業(yè)的光伏電站全面開工建設(shè)，即使有開工建設(shè)的也只是平整場地和修修路，走訪新鄉(xiāng)、平頂山、三門峽、南陽、安陽等多個地市很多企業(yè)一備案規(guī)模都在50兆瓦以上，且投資規(guī)模都比較大。

各個地級市都是比較歡迎和重視新能源的發(fā)展，為什么備案那么多項目沒幾個開工的呢，記者詢問了多個企業(yè)投資人及地方相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，由于國家給河南省下達的750兆瓦光伏電站建設(shè)指標(biāo)河南省能源局沒有進行指標(biāo)分配而是由企業(yè)自主建設(shè)，由企業(yè)建設(shè)完成后方可拿到今年的相關(guān)指標(biāo)，主要是打擊很多企業(yè)倒賣路條以及很多企業(yè)拿到指標(biāo)后不進行籌建浪費指標(biāo)。

很多企業(yè)也非常理解政府的做法但問題的關(guān)鍵能源局不進行指標(biāo)分配國家電網(wǎng)公司河南省電力公司不認可光伏發(fā)電項目，多個企業(yè)都到過省電力公司詢問過給出的結(jié)果是等待發(fā)改委頒發(fā)詳細的指標(biāo)到各個企業(yè)她們才進行系統(tǒng)接入方案的評審及做好相關(guān)的配套服務(wù)。

多個企業(yè)投資人認為，如果河南省電力公司不給予批復(fù)并網(wǎng)許可沒有任何一個投資機構(gòu)會隨便投資數(shù)額那么大的項目，主要是風(fēng)險太大，據(jù)相關(guān)技術(shù)人士透露沒有電力公司的批復(fù)文件整個項目是沒法進行建設(shè)，主要涉及到電站電氣設(shè)備的選型及電站的設(shè)計方案都沒法定稿。

為進一步規(guī)范光伏市場秩序、破解企業(yè)在開發(fā)項目中遇到的難題，相關(guān)部門密集出臺相關(guān)細則政策，8月國家電網(wǎng)發(fā)布：關(guān)于簡化業(yè)擴手續(xù)提高辦電效率深化為民服務(wù)的工作意見(國家電網(wǎng)營銷〔2014〕1049號)進一步簡化業(yè)擴手續(xù)，優(yōu)化辦電流程，完善服務(wù)機制。要求分布式電源客戶，受理申請后，2個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場勘查;第一類項目40個工作日(其中分布式光伏發(fā)電單點并網(wǎng)項目20個工作日，多點并網(wǎng)項目30個工作日)、第二類項目60個工作日內(nèi)答復(fù)接入系統(tǒng)方案。

9月4日，《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》在政策上對分布式光伏場地資源選擇難題、融資難題以及并網(wǎng)服務(wù)，電費結(jié)算等進行調(diào)整和完善，并要求各示范區(qū)方案于9月30日前備案，確保今明兩年分布式光伏裝機目標(biāo)完成。

10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》(以下簡稱《方案》)，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。

10月28日，國家能源局發(fā)布特急477號文件《規(guī)范光伏電站投資與開發(fā)秩序》要求能源主管部門應(yīng)進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，對項目備案文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。并禁止各種地方保護和增加企業(yè)負擔(dān)的行為，制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為。

Q4是傳統(tǒng)的搶裝旺季，隨著國家對路條政策收緊，無疑會加速已經(jīng)拿到路條批復(fù)的業(yè)主建設(shè)安裝速度。根據(jù)目前我們的分布式訂單情況，搶裝跡象已經(jīng)出現(xiàn)，全年完成10GW的目標(biāo)問題不大，航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊表示。

申銀萬國證券分析師表示：金融市場已經(jīng)明確政府對于光伏的長期支持態(tài)度，社會資本通過各種途徑進入地面電站和分布式電站，融資租賃、跨境資金、二級市場增發(fā)等多種方式方興未艾，能源局局長在8月嘉興講話中也為全年發(fā)展定調(diào)，中國市場全年光伏并網(wǎng)容量不低于13GW。地面電站短期比例更高，未來趨勢是分布式光伏。2014年上半年中國新增光伏并網(wǎng)容量達到3.3GW，其中分布式光伏達到1GW，短期來看下半年地面電站增量的比例更高，主要原因是商業(yè)模式趨于成熟，社會資本愿意參與電站開發(fā)和運營環(huán)節(jié)，但隨著分布式光伏商業(yè)模式的完善，中長期來看社會資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運營環(huán)節(jié)是大勢所趨。