隨著全球國際政治經濟和這一地區區域經濟一體化的發展，絲綢之路經濟帶框架內的能源多邊合作不斷地被賦予新的內容及內動力。新絲綢之路經濟帶框架內多邊能源合作有機遇，也有挑戰。

進入21世紀，在“周邊外交”“一帶一路”外交方針指導下，中國與絲綢之路經濟帶區域內國家的經貿合作進入快速發展時期，卓有成效的務實合作為雙邊能源合作奠定了堅實基礎。

第一，天然氣在中國能源結構中的比重抬升。中國國內新一輪城鎮化建設的推進、“綠色經濟”的發展，以及節能減排的壓力，都使天然氣成為能源品種中的優選種類。

在可預見的時期內，中國對天然氣的需求量將迅速攀升，天然氣在中國能源結構中的比重也將不斷抬升，這就為中國與俄羅斯、中亞國家長期在天然氣領域進行合作提供了穩定的基礎。

第二，油氣工業設備的升級換代。在今后的一段時間內，俄羅斯、中亞國家將進入工業設備大規模的升級換代期。2008年金融危機以來，油氣價格的回升為這些國家提供了油氣基礎設施升級換代的資金。中亞國家工業設備的升級換代為中國企業出口相關設備、進行技術改造、開展經濟合作帶來了新機遇。

從現實條件來說，中國的經濟發展和技術水平普遍高于中亞國家，有利于中國對中亞輸出技術，使雙方進行縱向的產業整合，從而為未來的經濟一體化創造必要的條件。

第三，基礎設施的優化。基礎設施建設具有顯著的外溢效應，絲綢之路經濟帶區域內國家也希望將本國打造成亞歐大陸上的交通樞紐，近年來高度重視基礎設施建設。中國可以主動介入這一進程，以此帶動雙方的能源合作，并引導其向對中國有利的方向發展。

第四，煤炭資源開發和電力設施建設。中亞貧油氣國吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為實現能源獨立，大力發展煤炭和電力工業，這為中國提供了與這個國家進行合作的良好機遇。

塔國煤儲量非常豐富，但國內產量無法滿足本國需求，工業生產依靠進口天然氣，因此塔國決定大力發展煤炭工業，以減少對進口油氣產品的依賴。這就為中國企業進入塔國煤炭產業創造了良好條件。

第五，“后《京都議定書》時代”所帶來的低碳合作。近幾年來，圍繞“后《京都議定書》時代”溫室氣體排放數額分配和承擔責任的爭論較為激烈，同時，低碳經濟在世界上的發展方興未艾。這些都催生出國家間的低碳合作，賦予國際能源合作全新的內容和形式。

對中國來說，與中亞各國開展低碳合作具有極為廣闊的范圍和深刻的內涵。就范圍而言，低碳合作既包括太陽能、風能、原子能等新能源領域合作，又包括清潔發展機制下的技術援助；既包括能源的開發，又包括能源效率的提高和節能降耗。

不過，在看到合作機遇的同時，也需注意合作所需應對的新挑戰。根據中亞地區新的政治經濟形勢，以及中國面對的戰略困局狀況，筆者認為，中國與中亞各國的能源合作仍面臨以下挑戰。

首先是關稅同盟和統一經濟空間的排斥效應。關稅同盟和統一經濟空間是一個新生事物，對中國的長期影響尚難準確判斷，其實際影響和發展趨勢仍需密切觀察。

無疑，俄羅斯借助關稅同盟和統一經濟空間，實質上主導了中亞地區乃至整個獨聯體地區經濟一體化的進程。在俄羅斯的操控下，中亞經濟一體化乃至未來更高程度的一體化都將首先服從和服務于俄羅斯的國家利益。可以說，俄羅斯的舉動是對中國一直以來力圖推動在上海合作組織的框架內進行區域經濟一體化行動的打擊。俄羅斯在事實上掌握了中亞經濟一體化的主導權。

其次是美日等國的價值觀外交。絲綢之路經濟帶所屬區域特別是中亞地區，向來就是群雄逐鹿之地，中國與中亞各國開展能源合作不可避免地受到其他國家對中亞政治經濟政策的影響。而中亞各國也有意無意地將多種勢力引入中亞，使各種勢力相互牽制，從而保持力量均衡，為本國創造最優合作條件。

美日在中亞地區的合作策略有從務實合作向務實和意識形態上的務虛合作并重方向轉化的可能，這顯然在無形中提升了中國與中亞地區的合作成本，不利于中國與中亞順利開展合作。美日的價值觀外交如果與其對中亞的發展援助、宣傳途徑等有機結合起來，就會產生相當大的迷惑性和誘惑性，從而在更深程度上威脅中國與中亞地區的能源合作。

另外，隨著中國海外利益在中亞地區延伸，越來越多的中國人在中亞從事經濟和商貿活動，中亞各國內部的有組織犯罪活動對中國人的人身安全和經貿活動的開展構成了威脅。中國在與中亞開展經濟合作的同時，也需要同時開展政府治理領域的合作，提供必要的警務和技術援助，以維護中國海外利益安全。(作者許勤華教授，為中國人民大學國際能源戰略研究中心主任)