國家發(fā)展改革委4日公布了《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，推動(dòng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，正式啟動(dòng)我國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通知明確，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

“電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，而輸配電價(jià)是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說，此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，并引入激勵(lì)性機(jī)制促使企業(yè)提高效率，是我國電力體制改革的“突破口”。

2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”。方案明確，改革的總體目標(biāo)是打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

作為電力體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，電價(jià)改革也逐步推進(jìn)。2003年，我國出臺(tái)《電價(jià)改革方案》，提出中長期目標(biāo)是要在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。同時(shí)，建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。

專家分析，電力體制改革十多年來，我國電力市場(chǎng)參與主體上已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競爭局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)也由政府制定。

長江證券研究員鄔博華認(rèn)為，電網(wǎng)壟斷格局所導(dǎo)致的行政電價(jià)體系給電力系統(tǒng)帶來體制性缺陷，導(dǎo)致發(fā)電成本向電價(jià)傳導(dǎo)不順暢，電廠盈利大幅波動(dòng)，同時(shí)發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)。當(dāng)前用電需求增速趨緩的背景為再次電改提供了較好的窗口期。

“電價(jià)改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”景春梅說，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務(wù)，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。當(dāng)前，電價(jià)已經(jīng)成為推進(jìn)電力體制改革的障礙，沒有輸配電價(jià)的獨(dú)立，“兩頭”就很難放開，市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制也無法形成。不論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和電力體制改革的要求來看，獨(dú)立的輸配電價(jià)是必不可少的，這也是推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)“兩頭放開”的關(guān)鍵。

根據(jù)國家發(fā)展改革委披露的方案，此次深圳試點(diǎn)的核心，就是將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

瑞銀證券研究報(bào)告認(rèn)為，“上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成、輸配電價(jià)由政府定價(jià)”的改革方向意味著電網(wǎng)不再掙價(jià)差，還原其公用事業(yè)屬性。

“此次改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”景春梅說，在輸配電價(jià)改革的背景下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式將轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^網(wǎng)費(fèi)。這是電力體制改革的必然趨勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。長期來看，電網(wǎng)企業(yè)順應(yīng)這種趨勢(shì)，將有助于成為專業(yè)化的電力輸送主體，有利于提高輸電效率和電網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)標(biāo)志著我國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開始提速的重要信號(hào)，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。