11月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“2014年前三季度全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議指出，今年以來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得了新進(jìn)展、新成效。前十個(gè)月，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙降。但在煤炭經(jīng)濟(jì)下行的情況下，安全生產(chǎn)工作也面臨一系列的挑戰(zhàn)。只有行業(yè)脫困和安全生產(chǎn)“雙管齊下”，才能保證煤炭行業(yè)真正健康發(fā)展。

去年以來(lái)，嚴(yán)重的供大于求造成煤炭行業(yè)大面積的虧損。在這種不利環(huán)境下，抓好行業(yè)脫困和煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明指出，煤炭行業(yè)的虧損如果持續(xù)下去，不僅會(huì)影響煤炭行業(yè)的健康運(yùn)行，還會(huì)影響我國(guó)能源安全布局，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。長(zhǎng)期虧損下去，煤炭企業(yè)的安全投入必然減少，各種安全措施和設(shè)施跟不上，不但影響了企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全工作的精力，也會(huì)造成礦工情緒上的不穩(wěn)定。　

國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭行業(yè)虧損的問(wèn)題高度重視，多次組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)專(zhuān)題研究，在行業(yè)脫困和安全生產(chǎn)上，多措并舉，目前已經(jīng)初見(jiàn)成效。

控制國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量是幫助行業(yè)脫困的“一記重拳”。調(diào)控總量，一是大力淘汰落后的生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出。目前，全國(guó)已確定并正在實(shí)施關(guān)閉的小煤礦902處，今年計(jì)劃關(guān)閉800處，力爭(zhēng)年底之前關(guān)閉1000處小煤礦。同時(shí)，30萬(wàn)噸以下的小煤礦不再建設(shè)，對(duì)于煤與瓦斯突出的礦井，90萬(wàn)噸以下的不再建設(shè)；其次是核減危險(xiǎn)煤礦的生產(chǎn)能力，對(duì)于煤與瓦斯突出和沖擊地壓這兩類(lèi)礦井的生產(chǎn)能力重新進(jìn)行核減。

宋元明同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在煤炭虧損期間，有些煤炭企業(yè)以量保價(jià)，低價(jià)促銷(xiāo)，反而不斷加大生產(chǎn)能力，形成超能力生產(chǎn)的嚴(yán)重的安全隱患。安監(jiān)局對(duì)這類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目一律責(zé)令停工停產(chǎn)。

安全監(jiān)管的介入，使調(diào)控總量納入到依法調(diào)控、依法治理的軌道上。只有加強(qiáng)安全監(jiān)察，才能保證調(diào)控措施的落地效果不打折扣。煤礦安全監(jiān)察局已經(jīng)派出了煤礦安全督導(dǎo)巡視組，對(duì)12個(gè)省進(jìn)行督導(dǎo)巡視，對(duì)14個(gè)省進(jìn)行聯(lián)系督促。同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組成的行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議機(jī)制還要組成12個(gè)檢查組，對(duì)6個(gè)重點(diǎn)省份，在調(diào)控總量上的措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

數(shù)據(jù)顯示，目前行業(yè)脫困已初見(jiàn)成效，煤礦安全生產(chǎn)也取得了明顯的效果。在脫困方面，煤價(jià)從今年8月份的480元/噸回升到497元/噸。同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量已經(jīng)開(kāi)始下降，前三季度全國(guó)煤炭產(chǎn)量28.5億噸，同比減少3690萬(wàn)噸，下降1.28%。尤其是9月份，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約為2.92億噸，同比下降7%。煤礦安全生產(chǎn)方面，當(dāng)前百萬(wàn)噸死亡率為0.25，是歷史上最低的記錄。特別重大事故的間隔周期已經(jīng)達(dá)到了19個(gè)月零6天，也是歷史上間隔時(shí)間最長(zhǎng)的周期。

即將于12月1日實(shí)行的新《安全生產(chǎn)法》對(duì)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更高的要求。新《安全生產(chǎn)法》可稱(chēng)得上是“史上最嚴(yán)的安全生產(chǎn)法”，在強(qiáng)化事前預(yù)防和控制的同時(shí)，對(duì)違法行為“重拳出擊”，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)支同祥指出，新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于企業(yè)，企業(yè)是根本。這次修法還把一般的行政處罰額度提高2-5倍，對(duì)發(fā)生特別重大事故的企業(yè)最高可以處罰1000萬(wàn)，對(duì)特別嚴(yán)重的再增加一倍，即最高到2000萬(wàn)。

煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生命周期和市場(chǎng)形勢(shì)，處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)內(nèi)部安全管理、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。