8月份“十三五”能源規劃正式啟動以來，各方關注熱度不減，因為規劃關系到我國未來5年甚至更長時間能源發展問題。從有關信息看，未來能源發展和改革的重點包括能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革等。

“十三五”能源規劃提出了“前瞻性、戰略性、針對性、系統性、操作性”的“五性統一”，“戰略與戰術相結合、中央與地方相結合、長遠與當前相結合、系統性和操作性相結合”的“四個結合”的總體要求，以及“五基兩帶”能源開發布局。

總量控制

“十一五”期間我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤，增至2010年的32.5億噸。按照能源“十二五”規劃的預期目標，2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤。有機構測算，如果在政策環境不變情景下，按照以往經濟發展路徑測算，2020年中國能源消費總量將達到54億噸標準煤左右，2030年將接近70億噸標準煤。顯然這樣的增速不可持續，生態環境和國際環境也將承受巨大壓力。因此，“十三五”能源總量控制是重要任務也是難點。

能源布局

煤炭按照國家“五基兩帶”的構想，未來將建設東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆五大能源基地，發展核電及近海2個能源開發帶。仍以14個大型煤炭基地為主。油氣開發思路是提高陸上原油產量，鞏固老油田，開發新油田，加大低品位資源開發利用力度。同時開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發“大會戰”。“三北”地區仍是未來風電、光伏電站的主要陣地，風電將會加大西部地區基地建設，光伏將繼續西部大型地面電站的建設，同時東部地區將繼續加快分布式光伏的發展。

能源結構

由于我國的資源稟賦，決定煤炭作為我國主體能源的地位未來很長一段時間不會改變，能源整體結構的改變將會有限。在現有能源結構條件下煤炭清潔高效利用是最有效的途徑，因此，清潔發電技術也將得到推廣和支持。但作為煤炭清潔利用的重要方式之一的煤化工，受環境保護、水源約束以及一些技術因素等影響，大規模商業化發展預計短期內不會出現，仍然以穩健的項目示范為主。

我國提出到2020年實現清潔能源占能源消費總量15%，而2013年為9.8%，因此，“十三五”期間可在生能源會繼續快速發展。到2020年，水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上

體制改革

未來能源體制改革的重點主要集中于油氣和電力領域，打破自然壟斷、行政壟斷等問題，構建有效競爭的市場結構和市場體系。體制改革的重點是能源產品價格改革、能源領域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉變等，如油氣礦業權準入改革、民資進入油氣領域改革;電網、油氣管網建設運營制改革;天然氣和電價市場化改革。

任務要求

“十三五”能源規劃將圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系的任務要求，大力推進能源節約、增強國內油氣供應能力、清潔高效開發利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全發展核電、大力拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應急能力建設、深化能源體制改革、增強能源科技創新能力。

風光發展

從“十三五”能源規劃的目標來看，煤炭、油氣等能源是穩步增長，可再生能源是“大力發展”，2020年國內風電發展規模是2015年的一倍，太陽能發展規模是2015年的五倍。風電主要以大型基地為主，到2020年，蒙東、蒙西、甘肅、新疆、吉林、黑龍江等大型風電基地規劃目標總量將達到8700萬千瓦，占全國比重約為43%。而光伏的開發思路則是西部重點建設地面電站，東部重點發展分布式電站。看到風電“十三五”發展的前景的同時，也需要面對一些問題。

1、棄風

近幾年來，各方均在大力破解“棄風”問題，去年比前年已經有了很大的進步，數據顯示，1-9月全國風電棄風限電形勢繼續好轉，雖然也有一些不同的意見認為“數據顯示的好轉是因為這兩年風小”、“全國平均數不能反映地區實際情況”等，但經過3年來的努力，棄風問題得到有效改善是不爭的實事。

棄風能否盡快解決尚不能做預測，但棄風對風電行業的影響確實有目共睹的。首當其沖的是風電投資商，許多棄風地區的風電企業出現了零利潤甚至虧損的現象。另外，目前“三北”地區消納問題沒有明確的方式，或是電網建設進展跟不上風電建設，因此棄風的風險依然存在。此外，部分地區也開始出現棄光現象。

棄風以及棄光已經嚴重影響到了我國可再生能源產業的發展，對此吳新雄表示，要強電源與電網統籌規劃，積極發展智能電網，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力。“十三五”能源規劃能否有效解決可再生能源的消納問題還要拭目以待。

2、電價

目前可再生能源電價實行市場價格+國家補貼電價的方式，保證了風光的盈利空間。但前不久，風電調價給在業內鬧得沸沸揚揚，許多人擔心電價下調，風電將不再有盈利空間，特別是現在棄風、國家補貼資金延期等因素影響，投資者的積極性可能嚴重受挫。而光伏電價重去年電價政策臺之初就確定可定期調價機制，因此電價調整也是可以預期的。“十三五”能源規劃的預期中，則提出到2020年風電價格與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。因此在未來電價補貼不再的情況下，風光3億千瓦的目標會否受到影響，以及未來電價機制如何安排也是“十三五”能源規劃中需要考慮的問題。

3、補貼

談到風光，則就不得不考慮補貼問題，按照未來的發展規劃，如果繼續目前的可再生能源補貼水平，未來補貼資金將會出現很大的缺口，所以“十三五”可再生能源補貼將有總額限制，從而倒逼電價水平下降。目前經濟發展矛盾重重，常規能源價格停滯不前，電力銷售價格增幅有限的情況下，一方面可再生能源補貼的需求越來越大，另一方面破解電價的有效機制手段尚未形成，因此，近兩年風光產業的發展態勢尚需觀察。

4、方向

在風電和光伏行業有幾大方向性爭論，風電主要圍繞西部大基地與東部的低風速發展之爭、海上風電發展之爭;光伏主要是西部地面電站和東部的分布式發展。

雖然僅今年東南部地區低風速風電發展迅猛，但部分人認為，從我國的風能資源條件和技術水平來看，西部地區的大基地建設依然是重點，只需要解決好通道問題;低風速發展是發展趨勢，但需穩步推進;海上風電潛力巨大，但現階段要適度發展。從“十三五”能源規劃的思路看，西部大基地是風電發展的重點。光伏的的爭論最為明顯，但也相對好解決，即西部地面電站和東部的分布式。預計“十三五”能源規劃將會進一步強調分布式發展。