“能源貧困”是指一些人群不能公平獲取并安全利用能源，特別是充足、可支付、高質(zhì)量、環(huán)境友好的能源的狀況。能源貧困是成長(zhǎng)中國(guó)家貧困的標(biāo)志之一，是世界能源體系面臨的重大挑戰(zhàn)之一，受到聯(lián)合國(guó)、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際能源署等國(guó)際組織的高度關(guān)注。用能水平、用能結(jié)構(gòu)、用能能力是度量能源貧困狀況的重要指標(biāo)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的能源貧困問(wèn)題更復(fù)雜、更有挑戰(zhàn)性和多樣性。

三十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與居民生活水平迅速提高，使中國(guó)的能源貧困狀況有了明顯改善。當(dāng)下，中國(guó)的電力服務(wù)基本普及，預(yù)計(jì)2015年底之前可以全部解決無(wú)電人口的電力供應(yīng)問(wèn)題；城鄉(xiāng)人均商品能源消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，2000年以來(lái)年均增速約7.5%，目前已超過(guò)300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/年；清潔能源供應(yīng)能力逐步提高，截至2014年9月底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全部電力裝機(jī)容量的三分之一。但是，在全面消除能源貧困的征途中，中國(guó)仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前中國(guó)的能源貧困主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

其一，能源貧困地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)二元化特點(diǎn)明顯。與東部省份相比，西部和東北省份因消費(fèi)低質(zhì)量、環(huán)境不友好和不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源而存在的能源貧困問(wèn)題更為嚴(yán)重。相較于以電力等非固體能源為居民主要生活能源的城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)能源貧困問(wèn)題更加突出，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈高碳化和非清潔化的特征，主要體現(xiàn)為直接燃燒柴草等傳統(tǒng)生物質(zhì)能才能滿足家庭炊事和取暖需求。在全國(guó)能源價(jià)格水平總體上漲、城鄉(xiāng)居民能源支出普遍增加的背景下，農(nóng)村居民生活能源支出占總支出比重在上升，由2001年的1.6%增至2011年的2.1%。城鎮(zhèn)地區(qū)這一比重有所下降，由1999年的1.6%降至2011年的0.9%。

其二，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但可再生和清潔能源消費(fèi)比重仍然較低。中國(guó)“貧油、富煤、少氣”的資源稟賦特點(diǎn)使煤炭長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)中國(guó)能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位。雖然近年來(lái)煤炭消費(fèi)有所下降，清潔能源比重不斷上升，水電、核電、風(fēng)電消費(fèi)占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重由2006年的6.7%提升至2013年的9.8%，但清潔高效和可再生資源如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能，還未得到廣泛利用。將來(lái)農(nóng)村豐富生物質(zhì)能的高效利用以及在能源貧困人口地區(qū)覆蓋率高的風(fēng)能和太陽(yáng)能的利用，為解決能源貧困問(wèn)題提供了很大機(jī)遇。

其三，能源貧困引發(fā)了嚴(yán)重的健康與環(huán)境污染問(wèn)題。中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭室內(nèi)溫度水平偏低，使多種疾病的患病率較高，對(duì)居民健康造成極大威脅。而這很大程度上來(lái)自較低的房屋保溫隔熱水平。住房能源效率低也增大了日常能源需求量，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染和溫室效應(yīng)問(wèn)題。另外，低效的燃料使用對(duì)居民健康造成了直接危害。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)有76%的農(nóng)戶主要依賴煤炭和柴草等固體燃料作為主要炊事燃料。據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)有104萬(wàn)人口過(guò)早死于固體燃料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染，占當(dāng)年全國(guó)過(guò)早死亡總?cè)藬?shù)的12.5%。這與大氣顆粒污染物造成的過(guò)早死亡人數(shù)（123萬(wàn)）相當(dāng)。在能源貧困問(wèn)題嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū)，大量傳統(tǒng)生物質(zhì)能的燃燒帶來(lái)的可吸入顆粒物對(duì)居民尤其是婦女和兒童的身體健康造成極大危害。

其四，氣候變化影響到能源的可獲得性，加劇了消除能源貧困的難度。極端氣候事件通過(guò)破壞電網(wǎng)運(yùn)行而沖擊能源供應(yīng)。由于洪澇災(zāi)害影響，2006-2008年平均每年中國(guó)有14869千米輸電線路遭到損壞，2009-2012年間年均供電中斷19512次。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)表現(xiàn)出產(chǎn)出對(duì)能源投入有較高依賴性，極端氣候變化導(dǎo)致的極端氣候事件會(huì)對(duì)能源和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。

其五，經(jīng)濟(jì)貧困仍制約能源貧困狀況的改善。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。這決定了政府在區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)、改造升級(jí)和輸送清潔能源的管道建設(shè)上的投入難以全覆蓋。同時(shí)，較低的收入水平使得居民傾向于消費(fèi)廉價(jià)、易獲取的傳統(tǒng)生物質(zhì)能（尤其是在農(nóng)村地區(qū)）。而經(jīng)濟(jì)條件改善對(duì)居民能源消費(fèi)的影響在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省市和貧困的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出截然相反的影響，即高收入水平地區(qū)居民傾向于減少生物質(zhì)能消費(fèi)量，低收入水平的農(nóng)村居民反而消費(fèi)更多薪柴以滿足家庭新增需求。加之清潔能源成本高、難獲得，使得實(shí)際上收入的提高并未根本上緩解能源貧困問(wèn)題。

針對(duì)中國(guó)能源貧困的現(xiàn)狀及在當(dāng)前發(fā)展階段中體現(xiàn)出的能源貧困問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面著手，緩解及改善中國(guó)能源貧困問(wèn)題。

其一，推進(jìn)階梯能源價(jià)格，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)價(jià)格差異。目前，已有河南、云南、遼寧、湖南、廣東等八省對(duì)居民生活用氣實(shí)施階梯氣價(jià)，未來(lái)有望進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。此外，全國(guó)已有50%的城市實(shí)施了階梯水價(jià)，階梯電價(jià)也在穩(wěn)步推廣之中。

其二，統(tǒng)籌區(qū)域間能源供給關(guān)系，先規(guī)劃后開工。在大范圍應(yīng)用可再生能源技術(shù)的同時(shí)，統(tǒng)籌省間能源發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌新能源技術(shù)和傳統(tǒng)能源技術(shù)之間的關(guān)系。預(yù)先規(guī)劃，先建設(shè)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，再進(jìn)行能源開發(fā)。

其三，廣泛吸收社會(huì)資本，加快分布式新能源開發(fā)。增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用，吸引多方投資。合理分散風(fēng)險(xiǎn)，共享能源開發(fā)成果，發(fā)揮民間資本和國(guó)有資本各自在開發(fā)、建設(shè)過(guò)程中的作用。

其四，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止以生態(tài)利益換取短期經(jīng)濟(jì)利益。新疆、內(nèi)蒙古、西藏和青海既是資源大省區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，在這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)杜絕拿生態(tài)利益換取經(jīng)濟(jì)利益的行為，最大程度地發(fā)揮消除能源貧困政策的積極作用。

其五，繼續(xù)發(fā)揮西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。西部地區(qū)具有豐富的能源資源，尤其是新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)水能資源占全國(guó)水能資源總量的80%以上，可開發(fā)水電總裝機(jī)容量達(dá)3.78億千瓦時(shí)；西部地區(qū)6個(gè)主要沉積盆地的預(yù)測(cè)天然氣資源量高達(dá)22.4萬(wàn)億立方米，占中國(guó)陸上天然氣總儲(chǔ)量的75%。堅(jiān)持“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，從供應(yīng)端減緩西部地區(qū)能源貧困，在改善西部地區(qū)居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上有著舉足輕重的作用。

其六，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，借助城鎮(zhèn)化契機(jī)改善能源貧困狀況。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)通過(guò)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高居民收入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)緩解能源貧困能起到重要重要推動(dòng)作用。

能源貧困制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害居民健康，阻礙民生改善。中國(guó)正處在迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，不但面臨發(fā)展中國(guó)家的能源貧困問(wèn)題，也出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家存在的能源貧困特征（如：可用于消費(fèi)的燃料價(jià)格較高，居民為滿足適宜的生存環(huán)境需支付的生活能源成本占比偏大，能源貧困群體無(wú)法利用有限的經(jīng)濟(jì)資源購(gòu)買和享用基本能源服務(wù)，易產(chǎn)生社會(huì)隔離感，等等）。因此，決策部門應(yīng)高度重視，切實(shí)采取有效措施努力緩解并最終消除能源貧困。

（作者魏一鳴系北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任、教授，郝宇系北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）