2011年以來，國土部已經進行了兩輪頁巖氣開采的招標。近期又有媒體報道，頁巖氣第三輪招標即將開始，正等待國土部批復。

數據顯示，2013年我國頁巖氣產量僅為2億立方米，而根據《頁巖氣發展規劃（2011～2015年）》設定的目標，到2015年頁巖氣產量將達到65億立方米。盡管業界認為這個目標可以完成，但目前的產量與規劃目標還是相距甚遠，進展緩慢的原因很多。

首先是目標的不一致性。中央希望通過頁巖氣發展來緩解天然氣供需緊張和改變能源結構，而地方政府則希望頁巖氣項目給地方帶來收益，比如通過稅收來增加財政收入，或是開采出的部分頁巖氣供當地使用。企業參與開發的積極程度，則取決于項目能否賺到錢，以及能賺多少錢。這種不一致性，使得頁巖氣招標過程中出現利益博弈。

我國頁巖氣資源條件較好的區塊中，相當一部分屬于中石油、中石化等油氣央企。根據相關油氣開發探礦權的規定，大型油氣央企可以通過登記的方式，獲得原有常規油氣區塊的非常規油氣資源。據了解，與傳統油氣企業礦業區重疊的頁巖氣資源占全國儲量很大，傳統油氣企業擁有的頁巖氣資源稟賦非常好。國土資源部也曾在兩輪頁巖氣區塊公開招標之前，配給這些企業3萬多平方千米的區塊，超過了前兩輪招標面積的總和。

在第二輪頁巖氣招標的過程中，區塊選擇最初由國土資源部擬訂，然后與地方進行協調；而地方出于種種利益考慮，修改后的結果是，原來較好的區塊被替換成較差的區塊，或者是原定的區塊面積被一減再減，導致標的區塊質量縮水。油氣央企擁有的頁巖氣勘探區塊具有較好的資源稟賦，也可能是其在第二輪招標過程中行動低調的原因之一。

其次是投資的收益性。第二輪最初參加招標的企業中，大約有三分之一屬于民營企業，而一部分發電企業和煤炭企業為謀求轉型，也積極參與了招標?？梢哉f，投資者理解頁巖氣的發展潛力，參與也較為積極。然而，他們也面臨兩個難題，即前期的高額投入和出氣量的不確定性。

高額的投資在很大程度上取決于區塊好壞和勘探開發的技術成熟度，短期內難以降下來。前兩輪招標區塊資源稟賦不夠好，導致一些有開發資質和實力的企業采取觀望態度，這也是頁巖氣開發進度緩慢的原因之一。政府雖然出臺了對頁巖氣每立方米0.4元的補貼措施，但對于開發企業來說，礦井能夠產出足夠的氣，才有利可圖，而如果出氣量不夠，前期勘探打井的成本則會打水漂。

將來的招標無論采取統一的形式，還是各地分別進行，關鍵是拿出好的區塊。高質量的區塊一方面可以降低開發過程中的不確定性，增強對企業的吸引力；還可以增加企業獲利的可能性，形成“賺錢效應”，從而吸引更多的投資進入頁巖氣開發。參與頁巖氣開發競爭的企業積極性越大、參與越多，頁巖氣開發技術的進步也就越快。而技術進步有利于降低勘探開發成本，反過來促進頁巖氣開發。

再次，需要協調中央、地方和企業的利益。對于優質區塊的選擇，中央、地方政府和油氣央企需要進行充分的溝通和協調。如果區塊鄰近現有的管道設施，則有助于降低企業的基礎設施建設費用。政府也可以考慮補貼和稅收減免等形式，對企業的前期勘探開發進行適當的扶持。此外，還應設立恰當的標的區塊流轉機制，以及對中標之后勘探開發的監督機制，提高中標后的“觀望”成本。當然，企業參與中標之后可能由于技術、資金等方面的原因，不能夠按照原定計劃進行開發，因此設立恰當的區塊流轉機制，加快區塊流轉、降低交易費用也十分必要。而對勘探開發的嚴格監督，除了有利于保證進度，避免圈而不探甚至利用區塊圈錢，也有利于環境保護。

中國頁巖氣具有廣闊的發展潛力，政府將其定位為戰略性新興產業，也采取種種措施來鼓勵發展。筆者認為，比較好的策略是，在發展的初期，由于技術和經驗比較缺乏，需要政府拿出好的區塊來，從相對容易開發（利潤比較豐厚）的區塊入手。這一方面有利于減少產業前期發展的阻力；另一方面通過建立良好的示范效應，吸引更多的市場主體參與，有利于加強競爭和技術進步，更好地促進頁巖氣產業快速發展。