根據《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）編制本規劃。本規劃是國家“十一五”規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環境保護領域的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環境保護部門的責任和任務，同時引導企業、動員社會共同參與，努力建設環境友好型社會。

一、環境形勢

（一）“十五”期間環境保護工作取得進展。

黨中央、國務院高度重視環境保護，將改善環境質量作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，把環境保護作為宏觀經濟調控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區、各有關部門不斷加大環境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產能力，加快了污染治理和城市環境基礎設施建設，重點地區、流域和城市的環境治理不斷推進，生態保護和治理得到加強；采取了一系列應對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環境保護領域，全社會環境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環境管理能力有所提高，環境執法力度有所加強；全社會的環境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環境保護規律性的認識不斷深化。在經濟快速發展，重化工業迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分地區和城市環境質量有所改善，核與輻射安全得到保證。

（二）環境形勢依然嚴峻。

我國環境保護雖然取得積極進展，但環境形勢依然嚴峻。“十五”環境保護計劃指標沒有全部實現，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環境容量，環境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監控）斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現富營養化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準；近岸海域環境質量不容樂觀；46%的設區城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態功能嚴重失調；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重；一些重要的生態功能區生態功能退化。農村環境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環境問題沒有取得突破性進展，產業結構不合理、經濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉變，環境保護滯后于經濟發展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執法不嚴、監管不力的現象比較普遍。

“十一五”期間，我國人口在龐大的基數上還將增加4%，城市化進程將加快，經濟總量將增長40%以上，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越突出，國際環境保護壓力也將加大，環境保護面臨越來越嚴峻的挑戰。

“十五”環保計劃主要指標完成情況

（三）環境保護工作進入新階段。

黨中央、國務院把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為做好環保工作提供了根本保證，環境保護面臨前所未有的機遇。經濟增長方式轉變和經濟結構調整步伐加快，將為解決結構性、區域性環境污染和生態破壞起到基礎性作用。綜合國力增強為環境保護提供了更有力的物質和技術支撐。經濟體制和行政管理體制改革深化，為創新環保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環境意識普遍提高，為環境保護提供了強大的動力。我國環境與發展的關系正在發生重大變化，環境保護成為現代化建設的一項重大任務，環境容量成為區域布局的重要依據，環境管理成為結構調整的重要手段，環境標準成為市場準入的重要條件，環境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環保工作正進入以保護環境優化經濟增長的新階段，挑戰與機遇同在，困難與希望并存。