國家發展改革委員會召開“政府核準的投資項目目錄(2014年本)”新聞發布會，國家發改委投資司副司長羅國三回答記者提問。下為發言實錄：

新華社記者：

我們看到這次《目錄》里將火電項目的核準下放到了省級政府，現在地方對上馬火電項目的熱情還是比較高的，會不會出現一些盲目的火電投資熱？

羅國三：

你談到下放火電的核準權限，剛才秘書長已經向大家報告了，我們這次下放一共有23個方面。實際上，除了火電還有熱電，再加上風電，大家就能注意到，這些都已經下放了，保留最大的就是核電和一些大型水電在中央層面。從電力建設來看的話是這樣。剛才秘書長也向大家介紹了，這次修訂的三個亮點，我想談談下放的特點，下放這么多是不是會出現亂局，這也是方方面面比較關心的問題。關于這個問題我們事先也做了考慮。

第一，下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件。大家注意到53號文《通知》的正文里列舉了一些條件。比如說發展規劃、產業政策、總量控制目標、準入標準、技術政策、用地政策、環保政策、信貸政策等等。核準權限下放的同時，地方和企業都要執行相關的法規政策。

第二，這次目錄的修訂特別強調了規劃的調控作用。這里面有很多的條款專門講了，比如說火電，由省級政府按照國家依據總量控制目標制定的發展規劃進行核準，這是有控制的，也就是說國家管規劃，地方來具體實施。

第三，大家可能注意的下放也分層級，下放地方的有些項目只能放到省一級，這是考慮在現階段充分發揮省級政府及其有關部門在政策把握以及技術力量方面的優勢，這是一個考慮。還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務院的規定，省級政府可以對這些進行進一步的分解。目前我們掌握的情況基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級管理，基本上都放到基層政府。

這里還有一個特點，就是在城建項目，包括2013本已經改掉的社會事業項目有一個很重大的變化，在2004年本的核準目錄里，城建項目和社會事業項目都是全口徑需要核準，有一個兜底條款，除了明確規定誰核準以外，其余項目都由地方政府核準。在2013年本把社會事業這個條款做了修訂，除了有明確規定以外，是核準或是備案，由地方政府，或者是國務院有關部門按照隸屬關系自行決定核準還是備案。2014年本把城建項目也做了相應的調整，過去全口徑的核準，這一次也是規定，除了法律法規的規定以外，由地方政府自行確定城建項目是備案還是核準。還有很多政策的條件是有約束性的。我們非常強調規劃的引導和管理作用，我們考慮了當前不同層級的地方政府的政策保障和承接能力的情況，做了不同的處理。