照時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，明后兩年這些改革都應(yīng)取得明顯進(jìn)展，如果等到2020年就太晚了。到2020年應(yīng)該是改革收尾時(shí)期或調(diào)整遺留問題。

能源價(jià)格博弈從未停歇，而未來這一對(duì)決或?qū)⒃谑袌鲋谐浞终宫F(xiàn)。

11月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（下稱“《計(jì)劃》”）明確指出，到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。同時(shí)，推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍看來，“市場經(jīng)濟(jì)下，價(jià)格就應(yīng)該由買者和賣者決定。并且，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，明后兩年這一改革應(yīng)取得明顯進(jìn)展。”

難免觸及各方利益

能源價(jià)格改革一提再提，其難度不可名狀，此《計(jì)劃》無異于對(duì)這一問題進(jìn)行了回應(yīng)。

事實(shí)上，“能不能推動(dòng)取決于政府改革部門的決心，其中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些難度。”李佐軍接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說道，“價(jià)格改革一定會(huì)有難度，因?yàn)樯婕袄娴恼{(diào)整。”

“價(jià)格是供求雙方博弈的結(jié)果，如果對(duì)供方有利，那么就會(huì)造成對(duì)需方不利，反之同理。因此，主要看哪一方的力量更大一些。”李佐軍表示。

山東一煉化企業(yè)相關(guān)人士坦言，“目前，煉廠的燃料結(jié)算機(jī)制相對(duì)比較滯后，一般在月初時(shí)由中石油或中石化分別制定各自結(jié)算價(jià)格，接下來一個(gè)月的燃料價(jià)格都按照這個(gè)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，但是產(chǎn)品則是隨著市場在進(jìn)行波動(dòng)。”

而最近一段時(shí)間原油持續(xù)下跌，“這對(duì)煉廠則是非常不利的。”上述煉廠人士這樣說道。

金銀島分析師王延婷認(rèn)為，“成品油定價(jià)體制剛調(diào)整，近一兩年再調(diào)整的可能性不是很大。”

王延婷告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，“從實(shí)行新的定價(jià)機(jī)制后到目前為止，煉油企業(yè)的利潤還是在轉(zhuǎn)好，算是比較符合市場運(yùn)行規(guī)律，短期內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制不會(huì)大幅度調(diào)整，但是后續(xù)天然氣方面會(huì)有所調(diào)整。”

《計(jì)劃》讓能源市場看到了方向，但還需要相關(guān)政策的跟進(jìn)。

事實(shí)上，“很多改革今年已經(jīng)開始了，大多數(shù)改革都在制訂方案過程中，很多方案還沒有出來，屆時(shí)可能就會(huì)有更大面積改革，改革也將加快速度。”李佐軍表示，按照三中全會(huì)精神，到2020年，我國重大改革要取得決定性成果。因此，這些改革要完成，而且要有決定性成果，其中包括能源價(jià)格改革。

李佐軍直言，“按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，明后兩年這些改革都應(yīng)取得明顯進(jìn)展，如果等到2020年就太晚了。到2020年應(yīng)該是改革收尾時(shí)期或調(diào)整遺留問題。”

或致生產(chǎn)成本上升

按照《計(jì)劃》，將降低煤炭消費(fèi)比重。到2020年，全國煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。同時(shí)，提高天然氣消費(fèi)比重。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重將提高到10%以上。

在煤炭消費(fèi)總量控制與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型國際研討會(huì)上，國際能源署能源分析師JohannesTruby表示，在一次能源當(dāng)中石油和煤炭占比持續(xù)下降，而天然氣比例持續(xù)上升，已經(jīng)成為首要能源。并且，未來的天然氣市場會(huì)有比較好的前景。因此，天然氣貿(mào)易將更加靈活，在市場上將獲得更好的價(jià)格。“未來液化天然氣成本越來越高，價(jià)格也會(huì)越來越高。”

花旗銀行的資本市場環(huán)境金融全球主管MichaelEck-hart給出的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國的煤炭消費(fèi)是亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后首次下降，去年同比下降了1.25%。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員滕飛表示，煤炭所產(chǎn)生的一些外部性成本有相當(dāng)一部分沒有體現(xiàn)在現(xiàn)行的煤炭定價(jià)機(jī)制中，因而產(chǎn)生了過度使用化石能源和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等等市場失效的情況。如果要糾正這種市場失效的情況，首先要把這部分外部成本體現(xiàn)在目前現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制中去，通過價(jià)格指導(dǎo)消費(fèi)者合理地利用能源。

“價(jià)格改革推進(jìn)，不可避免會(huì)出現(xiàn)調(diào)價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)能源價(jià)格上調(diào)。”李佐軍解釋說，原因在于，“過去這些價(jià)格被人為壓低了，價(jià)改后，可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上漲，那么對(duì)于以石油、煤炭、天然氣等為生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)，成本自然就會(huì)上升。”

“如果改革造成某一方利益損失過多，可能就會(huì)通過稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。”李佐軍表示，“無論是降價(jià)還是漲價(jià)，充分市場化都是有利于優(yōu)化資源配置，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)各行業(yè)都將利好，但短期可能會(huì)有部分利益損失。”