近日重要的能源新聞密集：一是國務院辦公廳11月19日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，提出到2020年能源自給能力保持在85%左右，要堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

二是19日社會科學院、中國環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃研究院、福建師范大學聯(lián)合發(fā)布2014年《二十國集團（G20）國家創(chuàng)新競爭力黃皮書》和《中國省域環(huán)境競爭力綠皮書》，報告顯示，在全國省域生態(tài)環(huán)境競爭力排名中，廣東、山東、江蘇居前三位。

三是全國第一份土壤污染防治行動計劃出臺在即。

四是媒體報道10月全國煤炭產量完成29100萬噸，同比減少2700萬噸，下降8.5%，1至10月份，全國煤炭產量累計完成315960，同比減少4970萬噸，下降1.5%，而最新一期環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤綜合平均價格報收于513元/噸，比前一報告期上漲了4元/噸。

五是中國11月20首度公布石油戰(zhàn)略儲備數(shù)據(jù)，在4個地點儲存原油1243萬噸，約合9100萬桶，外國媒體曾估計中國商業(yè)儲備問題約為2.6億桶。

當今世界共同面臨能源安全、環(huán)境安全、糧食安全和金融安全挑戰(zhàn)，這四大安全挑戰(zhàn)對中國尤其嚴峻，特別是中國石油進口依存度接近60%、天然氣超過30%，煤炭年進口超過3億噸.環(huán)境方面中國大氣污染、淡水污染和土壤污染直接影響中國糧食安全，中國從國外進口農產品相當于進口9億畝耕地。

中國鋼鐵、水泥、煤炭等等17個產業(yè)產能嚴重過剩導致財富損失有可能危及金融安全，而能源、環(huán)境安全首當其沖，這是中國高層領導提出能源革命的原因。專家指出，強化節(jié)能、加強環(huán)保和能源低碳化轉型是中國能源革命的核心，大幅度降低單位GDP能源強度和二氧化碳強度是統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和節(jié)能減排的綜合目標和關鍵著力點

國務院辦公廳印發(fā)的能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求能源自給能力保持在85%，并不太難，難點是構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系、控制能源消費總量和發(fā)展低碳能源。為此中央政府將重點實施四大戰(zhàn)略，一是節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)節(jié)能；二是立足國內，加強國內能源資源勘探開發(fā)，加快推進油氣戰(zhàn)略進口通道建設；三是要綠色低碳，著力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向；四是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，深化能源體制改革，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。

按照國務院計劃，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，消費總量控制在48億噸標準煤，煤炭消費問題控制在42億噸，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。主要任務包括增強能源自主保障能力（包括推進煤炭清潔高效開發(fā)利用、穩(wěn)步提高國內石油產量、大力發(fā)展天然氣、積極發(fā)展能源替代、加強儲備應急能力建設），推進能源消費革命（包括嚴格控制能源消費過快增長、著力實施能效提升計劃、推動城鄉(xiāng)用能方式變革），優(yōu)化能源結構（包括降低煤炭消費比重、提高天然氣消費比重、安全發(fā)展核電、大力發(fā)展可再生能源、拓展能源國際合作）以及推進能源科技創(chuàng)新和加快能源科技創(chuàng)新體系建設。外國評論中國能源新戰(zhàn)略重點是減碳治霾。

《二十國集團（G20）國家創(chuàng)新競爭力黃皮書》和《中國省域環(huán)境競爭力綠皮書》19日聯(lián)合發(fā)布，中國環(huán)境競爭力因當日霧霾特別嚴重、終結了持續(xù)多日的APEC藍而顯得特別嚴峻。

近日舉辦的第9次G20峰會公報指出，促進全球經(jīng)濟增長，改善民生和就業(yè)，仍然是當前的首要任務。而只有大力提升國家創(chuàng)新競爭力，才是各國應對挑戰(zhàn)、走出危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，卻是消費能源最大的國家，以消耗世界20%以上的能源總量只創(chuàng)造了全球GDP10%，競爭力居20國集團第8位。社會科學院負責人指出，在新一輪全球經(jīng)濟增長面前，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。

新中國省域環(huán)境競爭力排名，廣東、山東、江蘇居前三位。報告指出，環(huán)境競爭力較高的省份主要分布在東部地區(qū)，在排名前10位的省份中占5席，分別是廣東省、山東省、福建省、江蘇省、浙江省。報告認為，這反映出這些地區(qū)長期以來經(jīng)濟發(fā)展基礎比較好，對環(huán)境治理的投入比較大，有效地保護了自然環(huán)境和人居環(huán)境。

中部地區(qū)6個省份中，大多數(shù)省份的環(huán)境競爭力排位處于中游區(qū)。東北地區(qū)3個省份中，除遼寧省以外的兩個省份都處在下游區(qū)。報告顯示，西部地區(qū)12個省份的環(huán)境競爭力排位大多數(shù)處在下游區(qū)，全國排名后11位的省份中，有6個是西部省份。報告認為，這是由于這些地區(qū)的經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟實力比較弱，在環(huán)境治理投入、環(huán)境效益等方面還存在不足，需要不斷加大對環(huán)境治理的投入與保護力度，不斷提升環(huán)境競爭力。

環(huán)境不好則留不住高層次創(chuàng)新人才，而高層次創(chuàng)新人才出走將加劇地區(qū)創(chuàng)新能力衰落。據(jù)專家介紹，金融危機爆發(fā)以后，世界各國都在加速推進各自的轉型發(fā)展，認真審視，轉型發(fā)展的內含主要集中在三個方面：一是從增長的動力來看，從原來的靠要素的投入、規(guī)模的擴散，更多地強調靠創(chuàng)新，增長動力，進行轉型。二是從人類的發(fā)展和自然環(huán)境來看，各國更加強調可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。三是從人和人之間的關系來看，強調的是包容性增長，而中國的語言體系就是和諧發(fā)展。

環(huán)保專家指出，中國面臨的嚴峻形勢，一是環(huán)境質量在退化，二是污染事故高發(fā)，三是群體性事件接連不斷，四是環(huán)境風險上升，五是環(huán)境公平失衡。環(huán)境公平失衡就是上游對下游的污染，上游獲得了利益，下游受到了損害。六是是環(huán)境未來的壓力在加大。中國必須建設生態(tài)文明。建設生態(tài)文明從本質上來講，必須解決環(huán)境和資源的問題，也包括氣候問題。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南領導的一個團隊研究表明，中國現(xiàn)在的發(fā)展中，每年資源和環(huán)境的損失、人體健康的損失大概占到23%。中國環(huán)境競爭力整體水平比較低，主要是由生態(tài)環(huán)境競爭力、資源環(huán)境競爭力和環(huán)境管理競爭力比較低造成的，中國各省份生態(tài)環(huán)境保護仍存在以下幾個問題：1.能源資源消耗比較大。2.污染物排放量比較高。3.能源利用效率仍然比較低。4.環(huán)境治理的投資明顯不足。

專家還認為，中國達成減排協(xié)議，意在2015年想在全球達成氣候協(xié)議，而中國到2030年實現(xiàn)排放峰值，2030年實現(xiàn)非化石能源到2014年消費20%的比例，這些對中國來講是確實具有挑戰(zhàn)性。環(huán)保專家編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》表明京津冀環(huán)境壓力非常大，京津冀地區(qū)是大氣污染最嚴重，資源和水最缺乏，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展最不協(xié)調的地區(qū)。而同時中國是一個產能幾乎全面過剩的國家，絕大部分產品是屬于嚴重過剩、長期過剩，不通過驅動發(fā)展沒有任何出路。

通過近幾年努力，中國創(chuàng)新驅動、科技創(chuàng)新的能力和潛力大大提升，中國對外技術依存度從2005年的38.5%，經(jīng)過五年時間到2010年，中國技術的依存度已經(jīng)降到11%，降了27個百分點。目前繼續(xù)引進技術，已經(jīng)引進不來核心的技術，引進不來最先進的技術，逼著中國必須創(chuàng)新。

據(jù)環(huán)境保護部生態(tài)司負責人透露，我國2014年一系列針對土壤污染防治工作的法律法規(guī)編制工作已進入尾聲，《土壤污染防治法》草案已于近日完成，將提交全國人大，另外，《土壤污染防治行動計劃》也將很快提交國務院審議，有望在今年底或明年初出臺。

大氣、水、土壤污染防治是環(huán)境保護的三大戰(zhàn)役，第一個戰(zhàn)役大氣污染防治已經(jīng)打響。《大氣十條》出臺后，相關的水污染和土壤污染治理工作也走上了快車道。2005年4月至2013年12月間，環(huán)境保護部與國土資源部共同開展了為期8年的首次全國土壤普查。

今年4月，環(huán)保部公布的公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況令人堪憂。首次全國土壤普查調查點位覆蓋除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外陸地國土的全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，從點位監(jiān)測看，全國土壤總的超標率達到16.1%，耕地點位超標率（土壤超標點位的數(shù)量占調查點位總數(shù)量的比例）高達19.4%。此外，重金屬鎘污染加重，全國土地鎘含量增幅最多超過50%。

另據(jù)媒體報道，《水污染防治行動計劃》同樣出臺在即，總投資預計將達到2萬億元，規(guī)劃核心是改善水環(huán)境質量，重點抓兩頭，一頭是治理污染重的地方，另一頭是保護好水質較好的河湖。這事關中國人健康與糧食安全。

另據(jù)發(fā)改委副主任解振華在近日召開的“節(jié)能減排低碳發(fā)展”高層論壇上提出，要研究建立碳排放總量和能源消費總量控制制度，實行總量和強度雙控；探索建立和完善領導干部任期內生態(tài)文明建設責任制、問責制和終身追究制度。

以上這些計劃與要求，對能源發(fā)展提出了更高更嚴格的環(huán)保要求和節(jié)水要求。這是當前能源界投資界應關注的重點。未來能源發(fā)展應綜合考慮環(huán)境保護、低碳、節(jié)水、能源總量控制等等眾多因素，才能規(guī)避風險并保障能源和中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學院（現(xiàn)南京師范大學）新聞專業(yè)學習，1982年獲得文學學士，同年進入人民日報，并考入中國社會科學院研究生院新聞系，1985年獲得法學碩士，參與創(chuàng)辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環(huán)保、海洋、國土等領域報道。2011年底進入中國能源網(wǎng)。）