2014年6月，習(xí)近平主席指出要積極推動中國能源生產(chǎn)和消費革命。國務(wù)院辦公廳近日頒布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)又進一步明確，要“大力發(fā)展可再生能源”，并“深化能源體制改革”。目前電力市場的制度結(jié)構(gòu)適應(yīng)的是以傳統(tǒng)化石能源發(fā)電為核心的相關(guān)利益者的利益，這種制度結(jié)構(gòu)并不適合可再生能源這種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在可再生能源發(fā)電達到一定規(guī)模以后，必須有新的制度變遷與其相適應(yīng)。同時，制度變革還有利于推動影響可再生能源發(fā)電的技術(shù)進步、經(jīng)濟可行性等相關(guān)問題的解決。因此，促進可再生能源發(fā)電的關(guān)鍵體制機制改革具有迫切性。

2011年11月28日，由華北電力大學(xué)，國務(wù)院發(fā)展研究中心，中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合承擔(dān)的能源基金會委托項目：“促進可再生能源發(fā)電的關(guān)鍵體制機制研究”，在華濱國際大酒店召開了結(jié)題報告會。參加會議的專家包括國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中，國資委企業(yè)改革局企業(yè)重組處處長張學(xué)勇，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局電力處副處長劉瓊，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖，以及國資委研究局、國家電網(wǎng)公司能源經(jīng)濟研究院、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心、國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心、中國電力科學(xué)研究院新能源所等部門的相關(guān)專家。

研究認為，影響可再生能源發(fā)電的關(guān)鍵體制是電力市場化體制改革以及電力監(jiān)管體制改革。其中，電力監(jiān)管體制改革的核心是對電網(wǎng)公司監(jiān)管體制的改革，即電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與收入模式需要重新定位。在電力體制改革過渡期，應(yīng)同時注重電網(wǎng)公司作為一般性國有企業(yè)的資產(chǎn)保值增值職能，以及其作為特殊性國有企業(yè)的提供公共服務(wù)的職能。在這一時期，對電網(wǎng)公司經(jīng)濟績效考核與公共責(zé)任履行情況的考核應(yīng)并重，以解決電網(wǎng)公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)性質(zhì)的定位與促進可再生能源發(fā)電之間存在的沖突。在改革完成期，即電網(wǎng)公司的輸配電業(yè)務(wù)已與其售電業(yè)務(wù)完全分離后，應(yīng)凸顯電網(wǎng)公司的公共服務(wù)職能。這一時期應(yīng)著重對電網(wǎng)公司的公共責(zé)任履行情況進行考核。此外，在改革過渡期，行業(yè)監(jiān)管與所有權(quán)監(jiān)管應(yīng)注重協(xié)調(diào)，應(yīng)將行業(yè)監(jiān)管結(jié)果納入所有權(quán)監(jiān)管的考核指標(biāo)體系;改革完成期，應(yīng)形成統(tǒng)一獨立的綜合能源監(jiān)管機構(gòu)，并考慮引入第三方監(jiān)管。

總之，公共責(zé)任職能應(yīng)成為對電網(wǎng)公司監(jiān)管和考核的重要內(nèi)容，應(yīng)明確電網(wǎng)公司促進可再生能源發(fā)電責(zé)任、電網(wǎng)無歧視開放責(zé)任、調(diào)度信息披露責(zé)任、電網(wǎng)建設(shè)提前規(guī)劃動態(tài)規(guī)劃責(zé)任等，這些規(guī)定將有利于進一步增加電網(wǎng)公司促進可再生能源發(fā)電的責(zé)任意識，對電網(wǎng)公司相關(guān)責(zé)任的履行形成激勵和約束。

研究報告還對促進可再生能源發(fā)電的關(guān)鍵機制的改革進行了分析，指出影響可再生能源發(fā)電的關(guān)鍵機制包括宏觀管理機制、市場機制和微觀運行機制三個方面。宏觀管理機制指電力規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和財稅機制，市場機制要指交易機制和電價機制，微觀運行機制指電力年度計劃安排機制、調(diào)度機制、機組組合方式以及備用安排機制。對上述各種機制的改革重點分別進行了闡述。

評審專家認為，該項目的研究與加快推進電力體制改革的背景相契合，進一步驗證了電力體制改革的必要性和緊迫性。同時認為，監(jiān)管體制改革將有利于增加電網(wǎng)公司促進可再生能源發(fā)電的積極性主動性;而其他體制機制的改革也將有利于解決可再生能源發(fā)電的基礎(chǔ)性障礙，從而有利于中國可再生能源發(fā)電的大規(guī)模增長。該課題立意高遠，在中國全面深化改革、構(gòu)建能源安全新格局的大背景下，為健全可再生能源發(fā)電的體制機制提供了比較成熟的思路和現(xiàn)實途徑。