11月16日，中國(guó)煤炭出口關(guān)稅調(diào)整方案已上報(bào)相關(guān)部門(mén)，預(yù)計(jì)12月份會(huì)公布，從2015年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。近日，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，方案包括動(dòng)力煤和煉焦煤在內(nèi)的各個(gè)煤炭品種，出口關(guān)稅將從目前的10%下降至3%。這被業(yè)界認(rèn)為是政府為幫助煤炭市場(chǎng)更好脫困所出臺(tái)的另一項(xiàng)刺激政策。

今年以來(lái)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求的問(wèn)題非常突出，煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，煤炭企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，截至目前高達(dá)70%。

為此，中國(guó)政府高度重視，不斷加大對(duì)煤炭行業(yè)的扶持力度，頻頻出臺(tái)救市政策，從控總量、限進(jìn)口、減負(fù)擔(dān)、改考核、調(diào)結(jié)構(gòu)等入手，研究多策并舉的脫困措施。

煤炭救市杯水車(chē)薪？

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供給企業(yè)觀察報(bào)記者的資料顯示，今年7月中旬以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤炭行業(yè)脫困工作做出重要批示，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議，就堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、控制煤炭進(jìn)口、改進(jìn)考核機(jī)制等方面提出了明確要求。同時(shí)，國(guó)務(wù)院秘書(shū)局多次協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)脫困工作重大事項(xiàng)和政策。

國(guó)家發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等還建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)了15次聯(lián)席會(huì)議和多次多部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，研究采取了一系列政策措施。先后發(fā)布了《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》(發(fā)改電〔2014〕226號(hào))、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、恢復(fù)實(shí)施進(jìn)口煤最惠國(guó)稅率、《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》和《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》、《全面清查和堅(jiān)決制止煤礦違規(guī)違法生產(chǎn)建設(shè)的緊急通知》等一系列文件。

目前，有關(guān)方面還在研究煤炭新增產(chǎn)能與淘汰落后掛鉤、煤礦產(chǎn)能上線公示和煤礦誠(chéng)信體系建設(shè)等辦法。

不過(guò)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政直言，雖然在國(guó)家脫困措施的刺激下，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極現(xiàn)象，但是，今后一個(gè)時(shí)期煤炭需求低速增長(zhǎng)，市場(chǎng)供大于求，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)還難改變，煤炭經(jīng)濟(jì)下行還有進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。

多重問(wèn)題疊加

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作有關(guān)情況的通報(bào)》認(rèn)為，在各方共同努力下，相關(guān)政策效果逐漸顯現(xiàn)，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化。

一是煤炭產(chǎn)量盲目增速勢(shì)頭得到控制；二是煤炭進(jìn)口總量在高位有所回落；三是煤炭?jī)r(jià)格逐步趨穩(wěn)并有所回升；四是企業(yè)減負(fù)問(wèn)題得到重視并形成共識(shí)。

不過(guò)，專(zhuān)家認(rèn)為，在過(guò)去煤炭黃金十年的影響下，中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資過(guò)熱的情況，導(dǎo)致產(chǎn)能釋放過(guò)快，而近兩年行業(yè)發(fā)展又遇到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的陣痛期，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)能力下降，全行業(yè)出現(xiàn)了比較明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，由于現(xiàn)行煤礦退出機(jī)制不完善，很多企業(yè)開(kāi)采的煤炭質(zhì)量較差，社會(huì)成本又大，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致業(yè)績(jī)下滑明顯。加之隨著近年來(lái)人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，燃煤企業(yè)已是千夫所指，在中國(guó)新能源得到較快發(fā)展的情勢(shì)下，很多原有的煤炭下游用戶加快了轉(zhuǎn)型步伐，增加了對(duì)新能源的需求。以上這些因素都使得市場(chǎng)對(duì)于煤炭市場(chǎng)的信心減弱。

“對(duì)這些問(wèn)題的化解，不可能一蹴而就，指望幾個(gè)中央文件就達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果。”中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利說(shuō)。

中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲也直言，“當(dāng)前是中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)已由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，行業(yè)積存的多重問(wèn)題集中爆發(fā)，使得企業(yè)營(yíng)收較為困難，這是行業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的必經(jīng)階段。而進(jìn)口煤負(fù)面沖擊依然存在，國(guó)內(nèi)國(guó)際煤價(jià)仍未有企穩(wěn)跡象，煤炭行業(yè)將長(zhǎng)期陷入調(diào)整期，企業(yè)層面除了采取收縮戰(zhàn)略外并沒(méi)有更好選擇。”

從企業(yè)觀察報(bào)記者接觸到的一些陜西、山西、山東等省煤炭企業(yè)的業(yè)內(nèi)人士來(lái)看，他們雖然對(duì)于國(guó)家系列救市政策的出臺(tái)表示肯定，但對(duì)于政策能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善產(chǎn)生多大實(shí)質(zhì)影響仍不樂(lè)觀。山西晉能集團(tuán)新聞中心主任田忠說(shuō)，“國(guó)家系列涉煤政策出臺(tái)是好事兒，但效果目前還不好說(shuō)。目前山西省正在研究煤炭體制改革措施，我們?cè)诘却?rdquo;

資料顯示，山西省自去年以來(lái)持續(xù)實(shí)施了旨在為煤炭企業(yè)減負(fù)、定產(chǎn)、降成本的煤炭“20條”、“17條”等措施，但最終效果不彰。隨著煤炭資源稅實(shí)施的臨近，山西省在加緊“清費(fèi)立稅”，下一個(gè)目標(biāo)直指煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制。

據(jù)山西煤銷(xiāo)集團(tuán)一位工作人員介紹，早在今年6月份，山西省政府就下發(fā)了關(guān)于《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，要求按照市場(chǎng)化原則，改革公路運(yùn)煤運(yùn)銷(xiāo)體制，有關(guān)環(huán)節(jié)不得借統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)費(fèi)等。不過(guò)考慮到現(xiàn)行體制運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、情況復(fù)雜等實(shí)際問(wèn)題，新體制計(jì)劃從2015年1月1日起實(shí)施。

對(duì)于進(jìn)口煤限制措施的落地，以及中國(guó)煤炭出口關(guān)稅的調(diào)整對(duì)煤炭企業(yè)的影響，山東能源集團(tuán)有限公司一位中層管理者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)生產(chǎn)成本不低，運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本又偏高，所以中國(guó)煤炭出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯。煤炭進(jìn)出口相關(guān)政策的調(diào)整對(duì)緩解中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的影響沒(méi)有很多人預(yù)想的大。

中宇資訊估算，即使關(guān)稅取消，中國(guó)的動(dòng)力煤到韓國(guó)等東亞主要煤炭接收國(guó)，相比澳洲煤仍有將近50元/噸的差距。近幾年澳洲煤和印尼煤大量充斥著亞洲市場(chǎng)，美國(guó)在頁(yè)巖氣能源革命后，大量煤炭資源也開(kāi)始向亞洲地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)輸送，國(guó)際煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈。

關(guān)大利表示，在目前國(guó)內(nèi)成本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的背景下，除部分優(yōu)質(zhì)資源出口或有提振，多數(shù)煤企感覺(jué)影響有限。

文件還需落實(shí)

目前，中國(guó)政府系列煤炭“救市”措施主要希望達(dá)到以下五方面目的：

——努力化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)；

——嚴(yán)格質(zhì)量管理，堅(jiān)決遏制劣質(zhì)煤使用；

——完善政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；

——改進(jìn)考核機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)理性組織生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化重組；

——加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

這正是針對(duì)中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而開(kāi)出的藥方。不過(guò)，各項(xiàng)政策看起來(lái)都很好，但是要想發(fā)揮出效力，關(guān)鍵還是要看落實(shí)。

中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利說(shuō)，一方面執(zhí)行力度要到位，另一方面相關(guān)監(jiān)管機(jī)制要完善。目前，煤炭救市的政策執(zhí)行很難到位，監(jiān)管措施也不夠完善。

對(duì)此，王顯政分析，產(chǎn)能過(guò)剩是目前煤炭行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中最重要的問(wèn)題。“十一五”以來(lái)全國(guó)煤炭投資熱情高，在近8年多的時(shí)間投資近3萬(wàn)億元，形成全國(guó)煤礦總產(chǎn)能40億噸左右，產(chǎn)能建設(shè)超前3億噸～4億噸，目前全國(guó)煤炭庫(kù)存大幅增加，連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。今年1-8月，全行業(yè)利潤(rùn)同比下降46%。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煤炭業(yè)消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，消化煤炭庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需平衡將是一個(gè)艱苦過(guò)程。而化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)，執(zhí)行起來(lái)仍然很難。

在關(guān)大利看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)部分煤炭企業(yè)和地方政府利稅方面的關(guān)聯(lián)很深，政策走到各地方就容易走樣，“睜一只眼，閉一只眼”的情況在監(jiān)督管理機(jī)制不完善的情況下會(huì)成為常態(tài)。

“煤炭企業(yè)是部分省市的支柱產(chǎn)業(yè)，稅收主要來(lái)源，解決就業(yè)問(wèn)題的依靠力量，在觸碰到地方煤炭企業(yè)利益的問(wèn)題上，比如限產(chǎn)問(wèn)題，中央和地方政府的博弈比較激烈，政策落實(shí)起來(lái)難度會(huì)比較大。”關(guān)大利說(shuō)，據(jù)其調(diào)研了解的情況，目前，中國(guó)煤炭行業(yè)限產(chǎn)情況非常不好。僅個(gè)別中小企業(yè)確實(shí)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)情況不佳，主動(dòng)關(guān)停或限產(chǎn)，大企業(yè)部分采取限產(chǎn)措施也僅僅是為了不碰觸超產(chǎn)紅線。

企業(yè)觀察報(bào)記者從河南煤炭企業(yè)也了解到，除去年早已限產(chǎn)和停產(chǎn)的部分小煤礦外，目前河南省內(nèi)煤炭企業(yè)并無(wú)限產(chǎn)計(jì)劃。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，除非有較強(qiáng)的行政措施，煤炭企業(yè)自己要進(jìn)行限產(chǎn)是很難實(shí)施的，必須地方政府要求本省內(nèi)煤炭企業(yè)限產(chǎn)。

改革亟待深化

中國(guó)煤炭行業(yè)要想脫困，究竟該何去何從？

中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)、價(jià)格形成機(jī)制、稅費(fèi)改革等重點(diǎn)工作亟待突破，國(guó)家層面若不進(jìn)行深入的改革調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)將很難在兩年內(nèi)全面復(fù)蘇。目前的改革舉措、救市方案力度明顯不夠，企業(yè)層面翹首以盼的多項(xiàng)改革紅利還需及早釋放。尤其是市場(chǎng)化改革不能再拖，否則待煤炭?jī)r(jià)格企穩(wěn)后改革阻力會(huì)更大。在關(guān)大利看來(lái)，政府層面主要是要把好準(zhǔn)入關(guān)，完善退出機(jī)制。通過(guò)不斷深化的改革，尤其要在新產(chǎn)能審批、淘汰落后產(chǎn)能、資源整合等方面下工夫、花力氣。

考慮到中國(guó)煤炭企業(yè)大部分是國(guó)有企業(yè)，關(guān)大利建議，為確保中國(guó)煤炭救市政策的落實(shí)，確保各項(xiàng)涉煤改革的順利推進(jìn)，中國(guó)政府還需要改進(jìn)對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的考核制度，調(diào)整考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)，推進(jìn)成本費(fèi)用精細(xì)化管理。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供給本報(bào)記者的資料顯示，為了進(jìn)一步完善政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，中國(guó)相關(guān)管理部門(mén)將進(jìn)一步完善煤礦退出機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、安全隱患多、資不抵債且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦破產(chǎn)力度，督促地方加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善解決國(guó)有老煤礦歷史遺留問(wèn)題，做好關(guān)閉煤礦和兼并重組企業(yè)的職工生活安置。

為了緩解企業(yè)資金緊張，一方面要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化金融政策，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力、有效益的企業(yè)，給予資金支持。嚴(yán)格控制涉及超能力生產(chǎn)的信貸發(fā)放，通過(guò)減少資金供應(yīng)促使其降低生產(chǎn)強(qiáng)度。對(duì)于長(zhǎng)期虧損、無(wú)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，在維護(hù)銀行債權(quán)安全的前提下，通過(guò)債務(wù)重組、企業(yè)兼并等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。

此外，還要推動(dòng)煤炭稅費(fèi)改革，摸清企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)底數(shù)，加大涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作力度，加快推進(jìn)涉煤清費(fèi)立稅工作，建立合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分享機(jī)制，合理確定煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)水平。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局巡視員許之敏接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“煤炭行業(yè)脫困不會(huì)沿用行政色彩濃厚的手段，而是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用，更加注重信用約束和社會(huì)監(jiān)督，比如制定完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管、建立煤炭企業(yè)信用體系等。”

他認(rèn)為，落實(shí)日前出臺(tái)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》就要對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)銷(xiāo)售的商品煤和進(jìn)口煤一視同仁，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中國(guó)還要進(jìn)一步推動(dòng)煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)和信用體系建設(shè)。

目前，中國(guó)各地已陸續(xù)建立起30多家功能各異、規(guī)模不等、覆蓋區(qū)域不同的煤炭交易中心，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的局面。交易中心以電子交易平臺(tái)為支撐，能為多個(gè)煤炭供需主體同時(shí)提供信息、交易、物流、金融和結(jié)算等服務(wù)。

此外，中國(guó)相關(guān)管理部門(mén)正在制訂辦法，欲將煤炭企業(yè)、企業(yè)法定代表人信用和煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)納入記錄范圍，將違法違規(guī)生產(chǎn)煤礦列入黑名單并通過(guò)媒體公布，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

鏈接：四措施化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)介紹，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國(guó)家發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)將攜手從以下四方面來(lái)化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)：

其一，嚴(yán)格制止違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。要求各地人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦一律責(zé)令停產(chǎn)。未停建停產(chǎn)的要在媒體曝光，在金融、用地、辦理許可證照等方面實(shí)行聯(lián)合懲戒；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行排查認(rèn)定，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)行分類(lèi)處理；要求所有煤炭企業(yè)公示煤礦產(chǎn)能，所有礦長(zhǎng)公開(kāi)向社會(huì)承諾嚴(yán)格按照公示的產(chǎn)能組織生產(chǎn)(目前，已經(jīng)公示7批6816處煤礦、產(chǎn)能312260萬(wàn)噸)。

其二，嚴(yán)格制止不安全生產(chǎn)。對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患和發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的煤礦，依法實(shí)施一定期限的停產(chǎn)整頓，對(duì)發(fā)生過(guò)較大以上事故的9萬(wàn)噸及以下煤礦采取關(guān)閉措施；抓緊組織開(kāi)展對(duì)安全隱患大的煤礦產(chǎn)能核減工作，確保年底前完成524處煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井能力核減任務(wù)。

其三，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。要求各地加快煤礦關(guān)閉淘汰工作進(jìn)度，確保年底前完成關(guān)閉煤礦800處、力爭(zhēng)1000處的目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，今后一定時(shí)期，凡新建煤礦項(xiàng)目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能。

其四，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年規(guī)模以下煤礦、90萬(wàn)噸/年規(guī)模以下煤與瓦斯突出礦井；資源整合煤礦必須達(dá)到規(guī)定的最低規(guī)模；發(fā)布《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》，新建煤礦和核增能力的煤礦必須達(dá)到井下生產(chǎn)布局管理和技術(shù)裝備相關(guān)要求。