從明年1月1日起，我國境內(nèi)所有排污單位均要實行持證排污。這是新《環(huán)保法》做出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)正在公開征求意見。辦法也是新環(huán)保法的重要配套規(guī)定。

按照辦法規(guī)定，所有排污單位只有在取得了排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對于無證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予拘留處罰。

據(jù)記者了解，原國家環(huán)保總局曾發(fā)布《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》，此外，個別省也試行過排污許可證制度，但是，全國范圍內(nèi)全面推行此項制度尚首首次。

七類單位須取得排得許可證

環(huán)保部表示， 辦法所稱排污許可證，是指環(huán)保主管部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證;排污單位包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，分為重點排污單位與一般排污單位。

辦法表示，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量。同時，規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。

環(huán)保部要求，排污單位應(yīng)當依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應(yīng)當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

按照辦法規(guī)定，七類單位需要取得排污許可證。這七類單位包括，排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位;直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位;集中供熱設(shè)施的運營單位;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場;城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位;垃圾集中處理處置單位或危險廢物處理處置單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證的排污單位。

排放污染物應(yīng)符合污染物排放標準

根據(jù)辦法規(guī)定，取得許可證的條件包括，污染物排放方式、去向要符合生態(tài)保護紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求;建設(shè)項目環(huán)評文件經(jīng)環(huán)保主管部門批復(fù)或備案;有符合國家或地方規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力等。

此外，重點排污單位還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備;設(shè)置符合國家或地方要求的排污口等。

辦法要求，環(huán)保主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應(yīng)當予以公示。決定不予發(fā)放排污許可證的，排污單位可依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟。

許可證內(nèi)容包括，污染物排放、處置的方式、時間、去向;排污口的地點(經(jīng)緯度)、數(shù)量;排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值;重點排污單位的重點污染物年許可排放量、最高允許日排放量等。

許可排放量根據(jù)其環(huán)評結(jié)果核定

排污單位的許可排放量是如何核定的?辦法表示，建設(shè)項目所在排污單位的污染物年許可排放量，應(yīng)當根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。

具體規(guī)定是，排污單位的污染物年許可排放量，不得超過根據(jù)國家或地方污染物排放標準或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準排水量(行業(yè)最高允許排水量)或廢氣量核定的結(jié)果;排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2 倍。對于環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)，辦法要求，轄區(qū)內(nèi)的排污單位須執(zhí)行更加嚴格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量。