今年以來，經濟增速放緩的趨勢明顯，三季度GDP更跌至近年來的新低7.3%。而進入10月、11月份，諸多宏觀經濟指標也紛紛下滑，這些都表明經濟下行壓力加大。各方加快了出臺措施托底經濟，這其中，主管投資項目審批的國家發改委充當了“急先鋒”的角色。

發改委分6次集中批復了25個鐵路項目、5個機場項目，總投資超過9122億元，再加上3條特高壓項目及1個港口項目，年內發改委批復投資額度超過萬億。26日，國務院再次發布七個重大工程包，吸引社會資本投入。

準確把握

投資的方向和領域

在諸多數據中，作為經濟增長主引擎的投資增速最受關注。目前投資已由年初的近20%下滑至16%以下，而在投資結構中占大頭的房地產投資也由年初的19.3%的增速一路下滑并向著12%逼近。

10月份以來，國務院常務會議共召開7次，其中有3次是以投資為主要議題，或修訂政府核準的投資項目目錄以促進有效投資，或創新重點領域投融資機制。

國家發展改革委秘書長李樸民說，重點圍繞“投什么”的問題，國家研究提出并推進信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等七個重大工程包。

他說，具體工程項目的選擇主要考慮：有利于調結構、補短板，加強薄弱環節建設，增加公共服務產品供給的重大工程；對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進形成新的經濟增長點；符合“十二五”規劃和相關規劃要求，符合國家產業政策的重大工程；具備一定工作基礎，能盡早見效的重大工程。

“把握好‘投什么’，就是要準確把握投資的方向和領域，一定要投到薄弱環節和補短板的行業上來。”發展改革委固定資產投資司巡視員歐鴻說，我國經濟社會發展還存在許多薄弱環節，特別是公共產品供給能力缺口很大、欠賬很多。

“比如在生態環保領域需要加快國土生態治理、大氣污染防治和清潔水工程建設等；在農業水利領域需要加強糧食倉儲設施建設，加快重大水利工程建設等；在基礎設施領域，需要加快中西部鐵路建設等；在社會領域，需要加強健康養老服務建設等。”歐鴻說。

調動社會資本積極性

創新投融資機制

“鼓勵社會資本投入，是此次推進國家重大工程建設的重要特點。”歐鴻說。

《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等七個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。

歐鴻說，這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定的障礙，社會呼聲比較高。大多是經濟社會發展的薄弱環節，也是國家明確要求加快推進的重點領域，并與正加快推進的七大重大工程包基本對應。

“關鍵是統一市場準入，創造平等的投資機會。”歐鴻說。《指導意見》鼓勵社會資本參與有一定收益的重大水利工程建設運營，城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎設施項目的建設運營以及水電、核電、跨區輸電通道、油氣管網主干線等能源設施建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、支線鐵路等的所有權、經營權。

“與1998年糧食倉儲設施建設主要由國家投資不同，這次主要靠引導社會資本。”發展改革委經濟貿易司副司長耿書海說，國家已制定1000億斤糧庫建設的方案，除央企和地方政府建設一部分外，將通過競爭方式吸引更多社會資本進入。

“重大工程中，有的經濟效益比較低、社會資本積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。”歐鴻說，要讓社會資本發揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準入環境；二是創新投融資方式；三是給投資者合理的回報預期。

價格機制不完善是阻礙社會投資進入的重要因素。歐鴻說，為穩定社會投資預期，《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域提出價格改革措施。包括營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府根據當地實際情況確定；進一步推進天然氣價格改革等。

在創新投資方式方面，《指導意見》明確要推廣政府和社會資本合作(PPP)機制。歐鴻說，發展改革委正研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發。