美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》28日發(fā)表分析文章稱(chēng)，在環(huán)境立法努力一再失敗后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬找到了不立新法減少排放的途徑。1970年兩黨一致通過(guò)的《清潔空氣法案》賦予環(huán)保局極大權(quán)力，成了奧巴馬厲行減排的依據(jù)。

文章稱(chēng)，奧巴馬可能會(huì)成為入住白宮者中以最積極、最影響深遠(yuǎn)的環(huán)境遺產(chǎn)卸任的人。然而，在他的兩個(gè)總統(tǒng)任期中，也有非常大的可能連一項(xiàng)環(huán)境立法都通不過(guò)。

奧巴馬取而代之的做法是，充分利用1970年通過(guò)的《清潔空氣法》，一些法律專(zhuān)家稱(chēng)之為世界上最強(qiáng)大的環(huán)境法律。面對(duì)阻止他推動(dòng)環(huán)境議程嘗試的國(guó)會(huì)，奧巴馬在動(dòng)用這項(xiàng)環(huán)保運(yùn)動(dòng)誕生時(shí)通過(guò)的法律的權(quán)威，來(lái)發(fā)布一系列針對(duì)空氣污染的具有里程碑意義的規(guī)定，從控制煙灰和霧霾，到控制汞和讓地球變暖的二氧化碳。

雖然美國(guó)最高法院仍可能會(huì)推翻許多奧巴馬遺留下來(lái)的環(huán)境規(guī)定，但是迄今為止，大法官們?cè)谌齻€(gè)重要案子中都維持了這些規(guī)定。對(duì)這些規(guī)定預(yù)計(jì)會(huì)有更多的挑戰(zhàn)，其中最近的一個(gè)將在下周二(12月2日)由最高法院考慮。然而，《清潔空氣法》是民主黨控制下的國(guó)會(huì)立法者為賦予同時(shí)成立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在法律解釋上有極大的靈活性而設(shè)計(jì)的。

“這是公眾健康和環(huán)境立法的鼻祖，”美國(guó)肺臟協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)保羅·比林斯(PaulBillings)說(shuō)。“它授權(quán)讓環(huán)保局及各州大膽、有創(chuàng)造性。”

美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)吉娜·麥卡錫(GinaMcCarthy)把奧巴馬賴(lài)以制定環(huán)境政策的權(quán)威歸功于《清潔空氣法》。她說(shuō)，“政府高度依賴(lài)國(guó)會(huì)44年前為我們提供的這個(gè)工具。”

哈佛大學(xué)的環(huán)境法項(xiàng)目主任、總統(tǒng)的一位前顧問(wèn)喬迪·弗里曼(JodyFreeman)說(shuō)，奧巴馬用《清潔空氣法》“推進(jìn)環(huán)保的方式，在總統(tǒng)中前所未有。”

總地來(lái)說(shuō)，奧巴馬執(zhí)政期間頒發(fā)的《清潔空氣法》規(guī)定，讓美國(guó)首次制定了針對(duì)全球變暖的全國(guó)性政策，在根本上重新塑造了重要的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，尤其是汽車(chē)制造業(yè)和電力行業(yè)。這些規(guī)定可能最終導(dǎo)致現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠(chǎng)的關(guān)閉，凍結(jié)新燃煤發(fā)電廠(chǎng)的建設(shè)，結(jié)束美國(guó)對(duì)這種污染最嚴(yán)重的燃料的需求。

共和黨人和煤炭工業(yè)已抨擊這些新規(guī)定是“向煤炭宣戰(zhàn)”。

奧巴馬周三提出的最新規(guī)定，將會(huì)減少工廠(chǎng)和燃煤發(fā)電廠(chǎng)的臭氧排放，臭氧是一種引起霧霾的污染物，與哮喘、心臟疾病和過(guò)早死亡有關(guān)。這項(xiàng)規(guī)定是旨在限制工廠(chǎng)和發(fā)電廠(chǎng)的煙囪排放有害污染物的六項(xiàng)規(guī)定之一，被限制的污染物還包括煙灰、汞、硫，以及氮氧化物。

最重要的規(guī)定是那些旨在減少二氧化碳排放的，汽車(chē)排氣管和燃煤發(fā)電廠(chǎng)都排放這種導(dǎo)致全球變暖的氣體。

還會(huì)有更多的規(guī)定出臺(tái)：美國(guó)環(huán)保局預(yù)計(jì)將在今年年底宣布限制天然氣生產(chǎn)設(shè)施甲烷排放的計(jì)劃。

共和黨人和工業(yè)領(lǐng)袖對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行了回?fù)簦険羲鼈?ldquo;扼殺工作機(jī)會(huì)”。美國(guó)國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈爾·奎因(HalQuinn)說(shuō)，“《清潔空氣法》是一個(gè)直接的威脅。”

批評(píng)者中最激烈的是肯塔基州共和黨參議員米奇·麥康奈爾(MitchMcConnell)，他有望在下屆國(guó)會(huì)中接任多數(shù)黨領(lǐng)袖，他的家鄉(xiāng)是主要的煤炭生產(chǎn)地。麥康奈爾已發(fā)誓要用立法來(lái)阻止或延緩政府規(guī)定的實(shí)施。

雖然美國(guó)環(huán)保局的規(guī)定如今是共和黨憤怒的目標(biāo)，但在1970年，《清潔空氣法》得到了壓倒性的兩黨支持，參議院以73對(duì)0的票數(shù)將其通過(guò)，共和黨人、時(shí)任總統(tǒng)尼克松將該法案簽署為法律。“當(dāng)時(shí)的想法是賦予環(huán)保局廣泛的權(quán)力，并確保它有行使這種權(quán)力的工具，”環(huán)保律師羅伯特·諾德豪斯(RobertNordhaus)說(shuō)，那時(shí)他作為眾議院立法委辦公室的一個(gè)專(zhuān)職律師，幫助起草了該法律。如今，諾德豪斯是環(huán)境律師事務(wù)所VanNessFeldman的高級(jí)合伙人。

另一位共和黨總統(tǒng)，老喬治·布什在1990年讓更新后的《清潔空氣法》生效，加強(qiáng)了環(huán)保局發(fā)布規(guī)定的權(quán)威。麥康奈爾是1990年對(duì)通過(guò)該法律投了贊成票的89名參議員之一。麥康奈爾在當(dāng)時(shí)曾說(shuō)，“我要在清潔空氣和現(xiàn)狀之間做出選擇。我選擇了更清潔的空氣。”

1990年版的《清潔空氣法》還包括了要求環(huán)保局發(fā)布并定期更新限制比如臭氧和汞等污染物的規(guī)定。奧巴馬的新規(guī)定中有些是這一要求的結(jié)果。

但是，奧巴馬是第一位用《清潔空氣法》來(lái)對(duì)付全球變暖的總統(tǒng)。在推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)新的氣候變化法律、以限制溫室氣體排放的嘗試以失敗告終之后，總統(tǒng)回到了《清潔空氣法》。