為貫徹落實《國家能源局國務院扶貧辦關于“光伏扶貧”工作的會議紀要》，日前，國家能源局、國務院扶貧辦印發通知，實施光伏扶貧工程工作方案。方案提出，利用6年時間，到2020年，開展光伏發電產業扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，增加貧困人口基本生活收入;二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

方案的具體內容包括：開展調查摸底;出臺政策措施。制定實施光伏扶貧工程指導意見;開展首批光伏扶貧項目;編制全國光伏扶貧規劃(2015-2020);制訂光伏扶貧年度方案并組織實施;加強技術指導;加強實施監管等七方面。

根據方案的時間表，2014年10~11月，國務院扶貧辦會同國家能源局將制定關于開展光伏扶貧的指導意見;2014年11~12月，組織編制全國光伏扶貧規劃。2015年1~2月，制訂年度扶貧方案。

合肥先試先行

扶貧工作是黨中央、國務院的一項重要戰略部署。黨政機關定點扶貧是我國扶貧開發戰略部署的重要組成部分，是新階段扶貧開發的一項重大舉措，對推動貧困地區經濟社會的發展有著積極的意義。

而說起"光伏扶貧"還要從2013年安徽省合肥市開始，2013年，合肥創造性地提出將扶貧開發與光伏應用有效結合，實施了光伏扶貧下鄉工程。2013年，合肥市、縣財政安排300萬元專項資金，在全市選擇了105戶農村貧困家庭開展分布式光伏發電站建設試點工作，探索了一條農村"無勞力、無資金、無穩定收入來源"等"三無"貧困農戶脫貧解困的新路子，被國家能源局列入光伏應用典型案例。從合肥市農委獲悉，截至2013年12月31日，合肥市農村尚有25.32萬人低于人均年收入2300元的貧困標準，其中低于1800元的三無特困人群比例在6%左右。

今年5月起，合肥市對21.56萬農村貧困人口，112個貧困村全面開展了建檔立卡工作，在年內實現"單位包村、干部包戶"全覆蓋，幫助貧困村和貧困戶夯實基礎、發展生產、脫貧致富。主要幫扶的對象是低于貧困標準的貧困人口、弱勢群體、困難群眾以及省級112個重點貧困村。

光伏發電試點讓不少貧困人口的基本生活得到了保障，截至今年4月，首批試點電站發電9萬千瓦時，上網電量7.3萬千瓦時，戶均季度增收632元，最多1戶增收1093元。截至今年10月，今年第二批200戶試點項目已基本完成建設。

光伏下鄉扶貧具體的說就是在我國的部分貧困地區用財政資金支持貧困地區居民建設分布式光伏項目，分布式光伏項目建成后，當地居民既可以用電不花錢，還多一份穩定收益，不僅改變了我國扶貧的開發模式，同時對分布式光伏的開發也是一種示范作用。

打開農村市場

眼下，安徽省金寨縣、江蘇省連云港等地都在因地制宜探索光伏扶貧。但如果試圖通過扶貧來推動光伏市場，這樣看眼光未免過于狹窄。企業和政府看好的更是光伏扶貧項目在我國廣大農村較強的可復制性，和新城鎮化建設農村光伏應用市場的可擴展性。

光伏扶貧實現了農村用能方式的新突破，先行安裝的農戶在村子里起到了很好的宣傳推廣作用，隨著商業盈利模式的日漸完善，將帶動更多農民家庭發展建設家庭式光伏電站。記者在合肥市長豐縣楊廟村調研走訪時發現，用電農戶問的問題都很實際，有時候發電少了是怎么回事?光伏板應該怎么擦?沒安裝的鄰居問，如果自己建要投入多少錢。

目前在農村的非貧困人口中推廣分布式光伏，2萬多元的初始投資對于很多農民來說還是很大的一筆支出，農村市場快速啟動還有難度。但他對此充滿信心，認為眼下農村市場只是需要培育而已。

在張許成看來，合肥市首創"光伏扶貧"模式，受到全國各地紛紛效仿，為光伏產業的發展提供了新的思路和途徑。但是要想打開整個農村光伏市場，實現整個產業的可持續發展，還要在推廣模式、融資模式以及收益保障等方面下功夫。

“光伏應用在中國目前還是政策性市場，金融機構對光伏發電，特別是分布式光伏項目的支持政策還不夠給力，陽光電源希望通過政府、金融機構、企業多方有效銜接良性互動，降低農村光伏電站建設門檻，調動群眾積極性。”張許成說。

資金來源待解

據北京科諾偉業科技有限公司董事長許洪華透露，在前不久國家能源局關于光伏扶貧的一項工作會議上，對光伏扶貧的市場容量進行了測算--以每年200萬戶的光伏扶貧對象，每戶安裝3KW光伏發電系統來計算，每年就是600萬千瓦的裝機規模。

許洪華直言，只要錢的問題解決了，這個量就能達到。而《光伏扶貧通知》并沒有明確資金誰來出，以及配套政策落實的問題。

他認為，光伏扶貧單靠企業捐贈、慈善，或靠個別地方政府的支持，是很難完成的，"需要找到一個可持續、各方共贏的路子。"

除了考慮項目本身的經濟性，還要兼顧到扶貧，在許洪華看來，光伏扶貧"是很復雜的事情"，意義重大但很艱巨。

安徽在實施光伏扶貧試點工作中積累了不少經驗。上述安徽官員表示，貧困戶家里的住房條件差，很難承受光伏電站的建設，因此光伏扶貧對象的房屋需要滿足一定的條件。此外，一些落后山區的電網條件并不成熟，如果大面積推廣，可能遇到輸送電的問題。

許洪華指出，光伏扶貧的市場主要在農村，光伏電站的安全問題必須引起重視;各個地區的屋頂情況不一樣，需要做典型設計。

在光伏扶貧方面，海潤光伏也有自己的探索。據海潤光伏副總裁李洪波介紹，海潤已開始在山西、安徽、寧夏等地以農業合作社的模式對土地進行綜合開發利用，而光伏發電只是其中一部分。

探索與創新

從我國光伏發展來看，西部地區太陽能資源豐富，適宜發展集中式大型光伏電站，但當地電費低，用電需求小，大規模開發就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高。此外，光伏電站建設耗資大，回報周期長。現在建設光伏電站的銀行貸款利率和貸款門檻都較高。而中、東部地區如果采用分布式光伏發電，雖然光照條件稍差，但電力易于就地消納，網購電價高，補貼需求少，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金能夠多支持30%~50%的光伏發電。

以全國建筑物光伏發電裝機規模3億千瓦計，據統計，省級以上工業園區可安裝規模超過8000萬千瓦。按照每年新增光伏應用規模1萬千瓦測算，40%以上的光伏產品可在國內市場消化。更為重要的是，太陽能也是國家推進城鎮化建設進程中的重要內容，結合建筑節能加強光伏發電應用，推進光伏建筑一體化建設，在新農村建設中支持光伏發電應用，能夠進一步促進行業發展。

從扶貧角度來看，家庭分布式光伏系統初期所需的投資金額以及承擔的風險被大大分散。據了解，以5千瓦屋頂光伏項目為例，投資約4.8萬元。按照2013年合肥市發布的《關于進一步加快光伏推廣應用的補充通知》要求，政府補貼2萬，居民個人僅需承擔2.8萬元。在25年的使用壽命中，6~7年就能收回投資，投資收益率高達14.9%。

就環保的角度而言，光伏電站的建設將會改變貧困地區的能源消費結構，同時也將減輕環境負擔，這勢必將成為中國貧困地區能源利用方式改變的突破口。相關數據顯示，一個3kW的分布式光伏電站，與相同裝機規模的火電站相比，25年時間內可節約標準煤約23.6噸，相應減少二氧化碳42.3噸、二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸。因此，光伏扶貧可以實現扶貧工作、環境保護及光伏產業發展的共贏，可謂是一舉多得。

整體而言，光伏扶貧既是探索也是創新，是中國轉變能源結構與扶貧工作相結合的新起點，我們有理由相信，在政府的大力支持下，分布式光伏必將改變農村的發展模式和消費模式，改善貧困地區的面貌，有效促進我國貧困地區甚至全社會的能源消費模式與結構的轉變。