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成品油稅費(fèi)可以試試價(jià)外征收

2014-12-08 10:21:16 解放日?qǐng)?bào)

國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格跌跌不休。12月1日,紐約商品交易所原油價(jià)格最低下探每桶63.72美元,報(bào)收于69.31美元。12月3日,紐約原油繼續(xù)低位盤(pán)整,在每桶67美元左右。如果原油繼續(xù)維持這一低位,預(yù)測(cè)明年全球GDP將因此上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

處于實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行周期的中國(guó)投資者翹首盼望原油下跌。今年成品油價(jià)格漲跌互現(xiàn),截至目前下調(diào)10次,上調(diào)4次,從7月以來(lái)均處于下調(diào)空間。公眾根據(jù)運(yùn)算公式認(rèn)為,11月底成品油將繼續(xù)下調(diào)。但是,11月28日,國(guó)家發(fā)展改革委宣布,因汽、柴油消費(fèi)稅提高抵消降價(jià)因素,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格維持不變。這是2009年費(fèi)改稅以來(lái)再次上調(diào)成品油消費(fèi)稅,成品油總稅負(fù)比重也因此上升1.99%,達(dá)到34.83%。

上調(diào)稅費(fèi)可以視為調(diào)整資源價(jià)格的先聲。

單純進(jìn)行價(jià)格比較沒(méi)有太大意義。縱向比較,中國(guó)成品油稅負(fù)高于美國(guó),但低于日本、德國(guó)等國(guó)家。基本上,能源較為缺乏的國(guó)家稅負(fù)較高,以鼓勵(lì)節(jié)約能源,而能源稟賦充分的國(guó)家稅負(fù)較低。

價(jià)格改革是不是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),關(guān)鍵看兩方面,一是稅改是不是公平透明;二,稅改是不是能夠帶來(lái)能源使用效率的提升。

美國(guó)稅負(fù)低,但公眾購(gòu)買(mǎi)物品服務(wù)、進(jìn)行消費(fèi)時(shí)的稅收會(huì)有一欄列出,告訴你消費(fèi)金額是多少、稅收是多少。日本以前是價(jià)外稅,其好處是明明白白告訴你,負(fù)擔(dān)是多少。對(duì)于亟需培育起稅收意識(shí)的國(guó)家,價(jià)外稅亟需推進(jìn),價(jià)外稅與清楚明白的財(cái)政剛性預(yù)決算結(jié)合,公眾知道這些稅收用到了哪里,會(huì)因此提升信任感,進(jìn)而增加納稅意識(shí)。

自2012年9月起就有消息傳出,我國(guó)成品油消費(fèi)稅下一步的改革將會(huì)由“價(jià)內(nèi)征收”改“價(jià)外征收”,但呼吁了兩年多,這一次提高消費(fèi)稅仍然沒(méi)有推出。

中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成接受媒體采訪時(shí)表示:“消費(fèi)稅價(jià)外征收之所以一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn),和我國(guó)稅收體制有關(guān)。目前,我國(guó)的消費(fèi)稅都是由煉油廠先代繳,后續(xù)再由消費(fèi)者在終端消費(fèi)時(shí)支付。這樣的稅收體系便于監(jiān)管,可避免國(guó)家的稅收損失。如果改為價(jià)外征收,那么多的加油站點(diǎn)目前監(jiān)管起來(lái)還存在一定難度。另外也和整個(gè)社會(huì)的納稅意識(shí)有關(guān)。”

不過(guò),在筆者看來(lái),每年煉制的油品數(shù)量是可以掌握的,掌握了大型煉油企業(yè)也就掌握了終端,價(jià)外征收有一定基礎(chǔ)。

汽柴油稅收提高后,提高了多少效率,用到了哪里,目前并不清楚。那么多教育費(fèi)附加都用到教育了嗎?也不清楚。如果政府有關(guān)部門(mén)能夠明白公示,相信對(duì)于日后資源稅的改革,有莫大好處;最低限度,也可以減少改革阻力。




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