臨近年底，到了各企業和人員盤算一年得失關口，能源界自然不可能自外于此。近日重要的能源相關新聞，首推國家發改委12月4日召開新聞發布會，主題是“加快推進重大信息網絡、清潔能源、油氣及礦產資源保障等重大工程建設”，同期電力電網改革也傳出“四放開、一獨立、一加強”（輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規劃）的基本思路以及改變電網盈利模式，這其中暗含打破壟斷限制壟斷的主旨。

很多明眼人早就指出，部分行業壟斷特別是國企央企壟斷之害，但改革卻遲遲難以下手，而此次似乎要動真格了。這無疑是讓壟斷企業之外大多數人期盼已久之事。

發改委負責人指出，今年發改委根據國務院要求，一方面深化投融資體制改革，大力推進項目核準制度的改革創新，進一步落實企業投資自主權。另一方面，按照補短板、調結構，加強薄弱環節建設，增加公共產品有效供給的要求，研究提出并積極推進信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障等七個重大工程包。

一是加快國家新一代信息基礎設施建設。堅持市場化原則，鼓勵社會投資參與建設，國家對中西部、農村等基礎條件薄弱地區，將安排一定的補助資金，引導帶動地方、企業加大投資力度，適度超前發展。二是加快跨區輸電、區域主干電網、城市電網和農村電網建設，增強綜合供電能力。將建設一批遠距離、跨區輸電通道，基本滿足京津冀魯、長三角、珠三角地區2020年前的接受外來電力需要，以及水電基地、風電集中開發區跨區外送電力需要。三是加快油氣管網和儲存設施建設，保障油氣資源安全有效供應。

清潔能源重大工程包：為推動能源生產消費革命，調整優化能源結構，促進生態環境保護，今年9月報請國務院同意，國家發改委印發了《關于加快推進清潔能源重大工程建設的通知》，提出了今明兩年可開工的26項西南水電和風光電項目。

一是西南水電基地開發，目前在建項目進展順利，溪洛渡、向家壩、錦屏等一批大型水電項目投產順利。二是沿海核電工程。按照中央的要求，采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。三是風電建設，核準了一批項目并開工建設。四是光伏建設。以創建分布式光伏發電示范區為抓手，積極探索分布式發電商業運營模式，及時發現問題，總結經驗，完善政策。

油氣及礦產資源保障工程包：主要內容是加快實施石油、常規天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發和礦產資源保障工程，增強油氣及礦產資源供應能力，提高資源保障水平。其中，列入重大工程包的油氣管網和儲氣設施項目有37項，礦產資源保障工程中今明兩年要加快推進13個礦產資源項目，重點涵蓋鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產品種。

發改委負責人指出，積極推進七個重大工程包，離不開社會資本的積極參與，國家將鼓勵和吸引社會資本，特別是民間資本參與建設。國務院先后印發實施了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》、《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。旨在進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，激發市場主體活力和潛力。真誠地歡迎更多的社會資本，特別是民間資本參與七個重大工程包建設，抓住機遇，分享收益。

發改委在回答媒體提問時稱，擴大油氣及礦產資源保障工程包，可緩解國內資源供應不足的矛盾。2013年，我國鐵礦、銅礦、鋁土礦的進口量分別是8.2億噸、251萬噸和7070萬噸，按照統一的金屬品位來折算，對外依存度鐵礦是71%，銅礦是59%，鋁土礦是48%，對外依存度非常高。推進鐵、銅、鋁資源保障工程的建設可以增加國內供應，保障鋼鐵和有色金屬產業的發展，同時可保障中國產業發展安全。

中國是制造業大國，鋼鐵和有色金屬是制造業的基礎原材料，銅礦、鐵礦、鋁土礦，又是生產鋼鐵和有色金屬必備的原材料產品，原材料產業的安全對鋼鐵、有色金屬產業的健康發展乃至實現制造業強國目標都是至關重要的。在按照市場機制全球采購，建立國際原料保障基地的同時要重視國內礦山的合理開發、資源的高效利用以及技術創新，還能夠帶動地方經濟社會發展。

礦山資源的開發周期一般是在5—7年，推進礦產資源保障工程建設，不僅可以創造新的就業機會，還可以帶動運輸、服務等配套產業的發展，將資源的優勢轉化成經濟優勢，推動地方的經濟社會發展。

中國油氣基礎設施發展面臨的主要挑戰有三個方面：一是天然氣的主干管網的系統還不完善，部分地區還沒有覆蓋。有關資料顯示，美國僅州際的輸油輸氣管網長度就超過50萬公里，其中天然氣管網長度超過30萬公里，遠遠高于我國的發展水平，二是天然氣區域性的輸配管網不發達，成品油的主干管道的配套支線建設不完善。三是儲氣能力建設嚴重滯后。從國際經驗來看，一般天然氣儲氣能力為天然氣年消費量的10—15%，但是目前我國僅僅是2%左右，尤其是大中型的城市缺乏儲氣和應急措施，難以有效保障供氣安全。

推動清潔能源發展不僅可保障中國能源安全，還能保障中國環境安全。近年來，中國清潔能源發展迅猛。截至2014年9月底，全國清潔能源累計裝機容量突破4億千瓦，占全部電力裝機30%以上。其中，水電累計裝機容量超過2.9億千瓦，風電達到8497萬千瓦，太陽能光伏發電超過2000萬千瓦。

由于電源與電力市場不匹配，造成了棄風、棄光、棄水的難題，據統計，2013年全國因棄風限電造成的損失電量為162億千瓦時，棄風率達10.7%；2013年棄光電量約為3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%。這不僅造成財富流失、也增加環境污染，這部分癥結是行業壟斷造成，故而成為加速推動電力體制改革和能源體制改革的社會呼喚。

華北電力大學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴曾指出：目前火電有火電的規劃、新能源有新能源的規劃，核電有核電的規劃，但誰來做整體的規劃？實現“源源互補”，即先讓清潔的能源發電，沒有風、光的時候火電頂上，實現“源網協調”，不要讓新能源發電成為垃圾電，解決棄風、棄光、棄水等問題，目前的體制還實現不了。所以要改革重建電力規劃體系，建立以綜合資源規劃為核心的國家電力規劃設計體系和實施體系。

而新傳出的電力改革方案明確提出要改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，破除電網“獨買獨賣”的壟斷格局。而綜合資源規劃就是將供應側的資源和需求側的資源放在一起，按照一定規則進行優化組合排序，按照經濟指標、環境排放、技術安全約束、電源電量平衡等整個指標最優的情況進行選擇。這是國家和社會所期盼的改革紅利和環境紅利。這需要打破既得利益和壟斷藩籬。

即將逝去的2014甲午年，在國際經濟理論界是法國人的豐收年，先是梯若爾獨得諾貝爾經濟學獎，他獲獎原因是分析了壟斷所得、限制馴服壟斷和如何提高效率，而另一個法國經濟學家皮凱蒂則以21世紀資本論風靡歐、美、中國，向占世界經濟總量約75%的歐美中提出了重新思考公平與效率問題，破除、限制壟斷，提高效率，思考如何更公平地分享發展改革紅利從而激勵更多的人，理應是當今全球化經濟時代應當思考并解決的重大課題。

中國在此領域絕不能落后于世界。也許只有限制并馴服壟斷才能保障中國能源安全和中國經濟可持續發展。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學院（現南京師范大學）新聞專業學習，1982年獲得文學學士，同年進入人民日報，并考入中國社會科學院研究生院新聞系，1985年獲得法學碩士，參與創辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環保、海洋、國土等領域報道。2011年底進入中國能源網。）