11月26日，國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)，部署激發市場主體活力和發展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，增加公共產品有效供給，促進調結構、補短板、惠民生。《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創新?哪幾大領域鼓勵社會投資參與?國家重大工程項目建設如何正確把握投資方向，充分發揮市場作用?如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領域、創造平等投資機會?2014年12月8日10時，發展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國政府網，與網友在線交流，并回答網友關心的問題。

主持人：《指導意見》在鼓勵社會資本參與風光電、核電等清潔能源以及智能電網建設方面有哪些創新和突破?

歐鴻：一是風光電方面。國家在鼓勵風、光電等戰略性新興產業發展中對國有資本和民間資本實行無差別政策。近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經濟發展、鼓勵民間資本投資新能源領域政策不斷完善，新能源產業基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場環境。據統計，目前我國風機制造產業民間資本占50%以上，風電站開發項目民間資本占18%左右，太陽能電池企業大部分為民營企業。下一步，我們將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領域投資，并會同有關金融機構進一步解決分布式光伏項目融資難等問題。

二是核電方面。國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持民間資本參股投資核電項目。由于核電的特殊性，其控股股東或者實際控制人必須有承擔核安全責任的能力，應當是國務院資產監督管理機構履行出資人職責的企業，且在核安全文化、參股比例、建設及運行經驗、人才隊伍、資金保障等方面具備一定的條件。目前，民間資本還不能控股核電項目，但鼓勵民間資本參股投資核電項目。國家鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。目前已有較多民間資本進入核電研制領域。比如江蘇神通生產核級碟閥和核級球閥、臺海瑪努爾研發生產百萬千瓦級壓水堆核電廠一回路主管道及各種泵閥等。除核燃料加工及乏燃料處理等由國家指定的專業化公司從事外，其他核電服務，民間資本在依法取得相關企業資質和人員資格后均可參與投資。

三是智能電網建設方面。智能電網是發展低碳經濟、應對氣候變化的重要手段。近年來，我國積極研究探索適合我國國情的智能電網發展路線，通過財政支持、試點示范等措施，目前在技術上已經取得了豐富的經驗，在經濟上具備了大規模推廣應用的條件。智能電網產業鏈長，涉及面廣，產業的大發展需要積聚和發揮全社會各方面的力量。作為智能電網發展的重要組成部分，國家鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施，同時也將陸續出臺相關政策，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，使智能電網進入良性、快速發展的軌道。