我國“十三五”規劃編制中，國務院近期發布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》恰為預熱。該《計劃》指出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

這意味著我國的“十三五”期間有望實現能源和煤炭消費總量的雙控。但是，煤炭消費總量42億噸的目標相當于在2013年煤炭消費總量為36億噸的基礎上，留出了6億噸的增長空間。對比“十二五”期間煤炭消費的增速，42億噸的目標只會使得我國的煤炭消費總量在未來繼續上升，難以盡早到達峰值。

然而，隨著我國近兩年GDP增速的減緩、經濟結構的調整、高耗能行業的壓縮、大氣污染的治理和可再生能源的大幅度增長，多方因素已經在推動我國煤炭消費峰值的到來。

2014年前三季度，我國的GDP增速已降至7.4%，能源消費增速也較過去十年的每年的8%降至4%以下。同時，數據顯示經濟的增長已經開始與煤炭消費總量脫鉤，并且有望維持煤炭強度下降的趨勢，從宏觀經濟增長層面擺脫對煤炭的過度依賴。

其次，隨著經濟結構的調整和產業的升級，下游高耗能行業的產能淘汰正不斷地壓縮對煤炭的需求。煤炭消費的三駕馬車，火電和鋼鐵的耗煤量已低于去年同期，水泥行業的耗煤量基本持平。而已達歷史最高4億噸的庫存，也真實的反應了市場需求的蕭條。

第三，大氣污染的治理正在倒逼我國能源結構的轉型，從而減少煤炭的燃燒。2013年頒布的“氣十條”，設定了京津冀魯、長三角和珠三角的煤炭總量控制目標。嚴重且頻發的霧霾天氣，使得重點區域不可能再新增用煤項目。國家大力推進的西部大型能源基地建設，同樣面臨環境容量的限制，西部地區的水資源和生態紅線遠遠不能承受42億噸的目標帶來的新增煤炭需求。

近兩年來，我國煤炭消費總量已呈明顯下滑的態勢，今年有望實現消費總量的負增長。在經濟新常態的發展模式下，如果煤炭占能源消費總量的比重按過去兩年每年下降一個百分點的速度，到“十三五”末有望低于60%。因此，煤炭的消費總量完全有可能在“十三五”期間見頂，并且控制在39億噸之內。

“十三五”期間煤炭消費見頂并低于39億噸并非奢望。根據國務院《計劃》，到2020年我國的非化石能源比重將增加到15%，天然氣10%以上，煤炭占62%。由于2012年石油占能源比重已達18.8%，未來我國的石油需求會不斷增加，該占比不會有顯著的變化。各類能源占比相加已經超過100%，意味著42億噸的煤炭總量有相當大的空間來壓縮。

煤炭消費見頂并低于39億噸同樣有助于我國的CO2排放盡早到達峰值。如果按照2020年42億噸的煤炭消費目標，將新增CO2排放高達20億噸，恐難實現我國承諾的2030年左右達到CO2排放峰值的目標。而“十三五”見頂并低于39億噸，不僅有助于我國盡早實現CO2排放見頂，在應對氣候變化上具有重要的全球意義。

（作者方立鋒：綠色和平氣候與能源項目主任）