3月26日，為期兩天的中國環境與發展國際合作委員會(國合會)2010年圓桌會議在上海閉幕。國合會部分中外委員、中外專家、國務院有關部門，省、市政府和環保廳局代表、企業界代表及有關國家和國際組織駐華機構代表共160多人參加了會議。

會議以“城市低碳轉型與綠色發展”為主題，以“迎接城市發展的低碳轉型”、“城市發展的能源效率與環境挑戰”、“城市綠色發展的環境與經濟政策”3個專題為主線，分享了國合會2009年研究成果和政策建議，探討了中國轉變經濟發展方式、調整經濟結構面臨的挑戰，討論了國際社會城市化發展的趨勢以及中國城鎮化發展的相關問題，研討了中國城市低碳轉型和綠色發展方面的探索和實踐，就城市低碳轉型和綠色發展面臨的機遇和挑戰以及實現城市低碳轉型的途徑進行了交流與探討。

為何要推動城市低碳轉型？

與會專家和代表認為，氣候變化影響人類的生存和發展，應對氣候變化已經成為人類社會共同的行動。為推動中國工業化和城市化的進程，減少二氧化碳排放量，城市發展向低碳轉型，實現綠色發展是戰略性選擇。

世界自然基金會總干事里普指出，未來15~20年，中國的城市人口預計將會再增加3.5億，城市人口總數預計將會超過10億，這就要求每年新建20億平方米的房屋。這些城市如何進行規劃和建設，將會極大地影響中國實現碳減排目標。里普認為，這是極大的挑戰，但同時也是機遇。他希望中國的城鎮化可以超越西方，打造中國特色的低碳宜居城市。

意大利環境、領土與海洋部司長克里尼認為，可以通過國際合作來推動低碳城市的建設。他介紹了中國和意大利在可持續城市建設方面的多個合作項目，包括清華大學環境節能樓、中意共同開發的生態摩托車項目等?？死锬嶂赋?，意大利在發展可持續城市方面具有一些先進經驗和技術，通過中意合作可以推動中國的低碳城市建設。

國合會委員、中國工程院院士沈國舫則指出，中國應當全面評估過去30年城市化的政策，建立基于低能源增長和低碳排放，高環境質量和高生活水準的新型城市化道路的總體戰略；應當把城市發展中的能源、環境和適應氣候變化問題等作為優先的領域統籌考慮，抓好城市建設、交通、生活用能等能源消費快速增長的領域，強化政策的制定，使中國逐步走向可持續城市發展之路。

如何提高城市發展的能源效率？

會議認為，各國都愿意采取行動發展低碳經濟，但是沒有一個國家的低碳經濟走上了正軌。發展低碳城市是大勢所趨，但更需要思考的是采取行動，其中一個重要的方面就是如何提高城市發展的能源效率。

德國可持續發展研究院院長梅森納指出，國際能源組織的數據表明，目前大概67％的能源是城市消耗的，城市因此排放了約占總量70％的二氧化碳；到2030年，城市能源使用將增加到73％。梅森納認為，城市建筑排放了占總量約40％的二氧化碳，因此，首先要解決建筑能耗問題，利用新技術和新系統減少城市建筑的碳排放。

梅森納還建議在知識和人才上進行投資。他認為，在全球化的過程中，可以互相學習，培養下一代的建筑師、城市規劃師以及低碳專家。歐洲目前正在對此進行投資，他建議中國也可以借鑒這一做法。

對于提高城市能效的問題，清華大學建筑學院教授、中國工程院院士江億的觀點獨樹一幟。他指出，根據節能途徑的不同，能源消費可以分成兩大類:一類是物質產品生產過程中的能源使用，如煉鋼、煉鐵等；另一類是日常生活中的能源使用，即消費領域的能源使用，如住房、客運交通等。在物質生產領域，用能的主要目的是生產物質產品，而在日常生活領域，用能的主要目的是提供服務，提高生活質量。在物質產品領域，節能途徑主要是提高效率，而在日常生活領域，節能途徑一是通過技術創新提高效率，二是適當減少服務總量，改變服務方式，也可以大幅度節能。

江億進一步指出，發達國家目前有10億人口，在日常生活領域消耗了全球32％的能源；而發展中國家的57億人口在生活領域只消耗了全球18％的能源。江億建議，要實現消費領域節能，首先應該建設綠色的技術系統和設施，以支撐綠色生活模式，而非奢侈、浪費的生活模式；其次要建立以實際能源數據為導向的建筑節能管理體系；最后要進行文化宣傳，弘揚綠色生活文化，建立新的榮辱觀。

如何保障城市的綠色發展？

發展低碳城市，實現綠色增長已經成為與會專家和代表們的共識，專家們對采取具體措施建言獻策，具有很好的啟發意義。

關于用政策和手段保障城市的綠色發展的問題，環境保護部人事司副司長任勇首先表達了自己的觀點。任勇認為，近幾年，與資源環境有關的經濟模式的概念層出不窮，正確理解這些概念并把這些概念整合到實踐中的戰略和行動上來是需要認真考慮的問題。

任勇指出，20世紀末就出現了循環經濟的概念；2003年，英國首先提出低碳經濟的概念；后來，又出現了綠色經濟的概念。所有概念都是從資源環境問題談起，都是從人們對資源環境問題與社會經濟發展關系的認識過程中產生的。

任勇回顧了這些經濟概念的發展過程。他說，綠色經濟這個名詞是1989年的一本著作中提到的；1998年的金融危機為綠色經濟在全球被接受提供了機遇；2009年，聯合國環境規劃署理事會上提出了綠色新政。那么，什么是循環經濟？任勇指出，從資源、生產、消費到最后廢棄這樣一個線性的資源方式改成循環狀，就構建成了循環經濟。而低碳經濟則無外乎從能源投入上進行低碳化，在生產過程中，通過結構調整和技術進步來提高能源利用的效率；在消費領域，則要構建低碳生活方式。

任勇建議用綠色經濟的概念統籌所有有利于節約資源、保護環境的經濟發展模式，包括循環經濟、低碳經濟、綠色產業等等。從這些發展模式看，技術路線或區域戰略可能有所不同，但基本的核心做法或者說衡量標準是相同的。

如何把這些概念進行整合，怎樣推動綠色經濟的發展？任勇進一步指出，既然是經濟，不同的主體應該發揮不同的作用，政府要引導，企業要主體推動，公眾要參與；既然是經濟，就要遵循經濟發展規律，以市場機制為基礎，構建比較利益機制推動綠色轉型。

美國環保協會首席經濟學家杜丹德則闡述了在城市發展過程中環境管理方面的挑戰和對策。

首先是地區合作。杜丹德指出，跨界污染是最難解決的環境問題之一，需要多個部門和地區進行合作。以水污染為例，一條大河往往流經很多省份，需要各省進行協調，共同治理。在綠色經濟發展過程中，地區合作也非常重要。上海、浙江和江蘇之間的協調合作非常好，給經濟發展注入了動力。

其次是激勵機制。杜丹德認為，環境的治理不僅僅是政府的事，應該讓所有的利益相關者，包括企業和公民都可以參與其中；不僅僅是互相承認目標，還應該一起來解決這些問題。他認為，這次上海世博會就很好地運用了激勵機制，讓企業參與其中，進行了大量投資。

杜丹德最后指出，城市的發展需要利用資源，而最重要的資源是人類的創造性。只要在城市發展過程中充分運用這種創造性，城市的明天會更好，也會讓生活更美好。

在本次國合會圓桌會議上，中外專家、學者暢所欲言，開誠布公。盡管觀點各異，但在幾方面形成了基本共識:低碳轉型和綠色發展是中國轉變經濟發展方式的重要手段之一；應對氣候變化，低碳經濟是一種戰略選擇；城市應在綠色發展中發揮帶頭作用；應積極推動資源節約型、環境友好型城市的建設。這些觀點和建議對于實現城市低碳轉型和綠色發展具有重要的借鑒和指導意義。