12月16日，國家能源局日前下發(fā)緊急通知，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作。

通知表示，近期相繼發(fā)生遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)恒大煤業(yè)公司“11·26”、貴州省六盤水市盤縣松林煤礦“11·27”兩起重大事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，煤礦瓦斯防治形勢依然嚴(yán)峻，同時暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任不落實、瓦斯防治基礎(chǔ)薄弱、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管監(jiān)察不力等問題。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作，能源局要求：嚴(yán)格落實瓦斯防治主體責(zé)任；深入開展隱患排查治理；強力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用；加快實施煤礦安全改造項目；切實加強瓦斯防治基礎(chǔ)管理；有效遏制煤礦超能力生產(chǎn)；堅決制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)行為；進(jìn)一步加大瓦斯防治監(jiān)管力度。

以下為通知全文：

國家能源局關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)

進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的緊急通知

有關(guān)?。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委（能源局），各派出機構(gòu)：

今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，煤礦瓦斯事故保持下降趨勢，但近期相繼發(fā)生遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)恒大煤業(yè)公司“11?26”、貴州省六盤水市盤縣松林煤礦“11?27”兩起重大事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，煤礦瓦斯防治形勢依然嚴(yán)峻，同時暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任不落實、瓦斯防治基礎(chǔ)薄弱、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管監(jiān)察不力等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格落實瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要建立完善瓦斯防治責(zé)任制，細(xì)化落實企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強化現(xiàn)場管理，加強職工培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)。保障安全投入，按規(guī)定提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用，不得因為經(jīng)濟(jì)效益下滑而減少瓦斯防治投入。

二、深入開展隱患排查治理。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》（安委辦〔2014〕20號）要求，集中開展煤礦隱患排查治理行動。要盡快制定工作方案，明確工作要求，督促煤礦企業(yè)立即開展自查自糾。要抓緊落實人員編組，按照“一礦一組、一礦一案、一礦一策”的工作要求，逐礦全面、細(xì)致、徹底地排查隱患，對重大隱患要跟蹤督辦。隱患排查治理工作要以礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)為重點，堅持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，督促企業(yè)完善隱患排查治理制度，建立健全煤礦隱患排查治理體系和長效機制，做到不留死角、不留后患，堅決防止煤礦瓦斯重特大事故蔓延。

三、強力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用。各地煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和煤炭行業(yè)管理部門要加強組織協(xié)調(diào)，強化政策落實和目標(biāo)考核，督促有關(guān)企業(yè)加大瓦斯抽采利用力度。各煤礦企業(yè)要把瓦斯抽采利用作為消除瓦斯災(zāi)害威脅的治本措施，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，加強抽采效果評價，做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)；加快建設(shè)瓦斯利用設(shè)施，拓展瓦斯利用范圍，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，有效提高瓦斯抽采利用率，實現(xiàn)以用促抽、以抽保安。

四、加快實施煤礦安全改造項目。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）有關(guān)部門要盡快將煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程中央預(yù)算內(nèi)資金及時撥付到企業(yè)，落實地方配套資金，與中央資金同步到位，加強項目監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)按照批復(fù)的方案加快項目實施。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步健全安全改造項目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等規(guī)定，規(guī)范資金使用，嚴(yán)禁違規(guī)挪用轉(zhuǎn)移中央預(yù)算內(nèi)資金。示范工程具備驗收條件的，要及時組織竣工驗收，評價示范效果，宣傳推廣先進(jìn)理念、技術(shù)成果和管理經(jīng)驗。

五、切實加強瓦斯防治基礎(chǔ)管理。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按瓦斯鑒定等級進(jìn)行礦井瓦斯管理，煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井必須建立地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行防突規(guī)定，落實區(qū)域性防突措施，做到抽掘采平衡。有條件實施地面抽采的要實施瓦斯地面預(yù)抽，實現(xiàn)煤與瓦斯共采。礦井通風(fēng)系統(tǒng)做到獨立完整、通風(fēng)可靠，安全監(jiān)控系統(tǒng)做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。煤礦企業(yè)要建立瓦斯參數(shù)數(shù)據(jù)庫，加強抽采效果檢驗，建立符合礦井實際的瓦斯抽采參數(shù)和防突指標(biāo)評價體系。強化煤礦地質(zhì)工作，巷道掘進(jìn)堅持有掘必探，防止誤揭煤層。規(guī)范瓦斯抽采鉆孔施工過程監(jiān)督和驗收管理，建立施工人員責(zé)任倒查制度，嚴(yán)防弄虛作假，確保鉆孔施工質(zhì)量。

六、有效遏制煤礦超能力生產(chǎn)。各省級煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》（發(fā)改電〔2014〕226號）要求，進(jìn)一步做好煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作，加強企業(yè)生產(chǎn)行為監(jiān)管。煤礦企業(yè)要按照登記公告的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，合理安排生產(chǎn)計劃。企業(yè)集團(tuán)不得向所屬煤礦下達(dá)超過登記公告生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得向未核準(zhǔn)、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦下達(dá)生產(chǎn)計劃。

七、堅決制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)行為。省級煤炭投資主管部門、行業(yè)管理部門要會同國家能源局派出機構(gòu)加強煤礦建設(shè)項目監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)秩序。煤礦建設(shè)項目必須符合煤礦基本建設(shè)程序，未按規(guī)定履行項目核準(zhǔn)等手續(xù)的新建、改擴建、技術(shù)改造煤礦項目，不得開工建設(shè)，已開工建設(shè)的必須停建整頓。對批小建大的煤礦，以及建設(shè)條件發(fā)生較大變化未履行相關(guān)變更報批程序的煤礦，必須立即停工。

八、進(jìn)一步加大瓦斯防治監(jiān)管力度。各產(chǎn)煤地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強監(jiān)督檢查，推進(jìn)各項瓦斯防治措施落實到位。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的煤礦和90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，加快關(guān)閉9萬噸及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井。嚴(yán)格實施煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，加強評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組或依法關(guān)閉。進(jìn)一步規(guī)范瓦斯等級鑒定工作，加強瓦斯等級鑒定機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)禁弄虛作假和降低礦井瓦斯鑒定等級。強化瓦斯超限監(jiān)管，發(fā)生瓦斯超限要比照事故處理，查明超限原因，落實防范措施。

國家能源局

2014年12月5日