最高人民法院19日發布環境保護行政案件十大案例。最高法相關負責人表示，近年來，有的地方政府和行政機關，不惜違反行政程序超常規審批某些建設項目，有的項目環評報告還沒出來，政府部門的審批意見就已作出。

19日，最高法首次通過新聞通氣會的方式發布環保行政案例。在這十起案例中，一起發生在杭州蕭山的204人訴環保行政許可的案例被最高法相關負責人特別強調。

這起案件發生在2012年。杭州蕭山城市建設投資集團，要對風情大道進行改造，委托浙江省工業環保設計研究院對這個項目進行環境影響評價。盧紅等204人是蕭山區風情大道湘湖段“蘇黎世小鎮”和“奧蘭多小鎮”兩小區的居民。

因不服蕭山區發展和改革局審批的“風情大道改造及南伸(金城路—湘湖路)工程”可行性研究報告，向杭州發改委提起行政復議。

在復議期間，蕭山區發展和改革局提供了區環保局的《審查意見函》作為其審批依據。盧紅等204人認為涉案項目的建設將對兩個小區造成不利影響，區環保局的行政許可行為侵害其合法權益，遂以該局為被告提起行政訴訟，請求法院撤銷上述《審查意見函》。

杭州蕭山區法院一審認為，被告方違反了《浙江省建設項目環境保護管理辦法》關于環評審批行政機關在審批環節應進行公示和公眾調查的相關規定，嚴重違反法定程序。簡單地說，出現了環評報告還沒做出來，審批意見就已出具。據此，判決撤銷被告作出《審查意見函》的具體行政行為。一審宣判后，各方當事人均未上訴。

針對這起案件，最高法行政庭庭長趙大光表示，環保機關受理環境影響報告審批申請的基本前提是該報告書已經正式形成，且環保機關受理后應依法履行公開該報告書并征求公眾意愿的程序后，才可予以審批。人民法院要嚴格審查行政行為是否履行了法定程序和正當程序，是否充分尊重了當事人的知情權、表達權，如果認為行政行為存在程序違法或明顯不當的，有權確認違法或予以撤銷。

趙大光進一步指出，近年來，有的地方政府和行政機關，為了加快城市化建設進程，不惜違反行政程序，超常規審批某些建設項目，有的甚至以犧牲人民群眾的環境權益為代價，造成不良影響。只有嚴格依法依規，按程序辦事，才能真正有利于促進城市環境改善和社會和諧安寧。

趙大光說，環評報告是環保部門對環境保護實施監督審查和許可的重要依據，凡是建設項目涉及到對環境的影響，都應有環評報告，但是，有些地方對環評報告和環評程序，不夠重視甚至流于形式。

“比如案例中，有些環評報告還沒出來，但是政府部門的審批意見就作出了，這表明一些地方政府和環保部門對環保監督不夠嚴格，因此，加強司法機關對環境執法部門的監督就十分重要。”趙大光說，通過司法監督糾正環保機關的這些違法行為，不僅有利于促進培養環保機關依法行政的意識，加強環境監督力度，也有利于對國家的環境保護工作提供有力保障，提高人民群眾的生活質量。