近日，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“514”重大溜灰管墜落事故調查報告（以下簡稱調查報告）已經國務院安委會辦公室批復結案，12月16日，陜西煤監局公布了調查報告。

中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦（以下簡稱大海則煤礦）為新建礦井，礦井總規模1500萬噸/年，一期規模1000萬噸/年。該礦目前未取得項目核準批復，屬違規開工建設。針對該礦違規建設問題，2012年10月15日至2014年5月8日榆林市及榆陽區國土資源部門對大海則煤礦下達責令停止違法行為通知書5份；2014年3月14日榆陽區煤炭局對大海則煤礦下達53萬元的行政處罰并責令該礦立即停止礦建施工;2014年3月30日陜西煤礦安全監察局榆林監察分局下達執法文書責令煤礦企業立即停止施工建設。但該礦繼續違規建設。導致2014年5月14日7時23分，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦發生一起重大溜灰管墜落事故，造成13人死亡，16人受傷，直接經濟損失2933萬元。

事故后,國務院副總理馬凱、國務委員王勇分別作出重要批示。陜西省委、省政府高度重視，趙正永書記、婁勤儉省長也分別作出批示，省委常委、常務副省長江澤林立即趕赴事故現場，榆林市委、市政府全力組織事故搶險救援及善后處理工作。

經省政府批準，5月16日，陜西煤礦安全監察局會同有關部門組成“中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦5?14重大溜灰管墜落事故調查組”（以下簡稱事故調查組）。

經調查認定，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“5.14”重大溜灰管墜落事故是一起責任事故。事故直接原因是：施工方違反作業規程使用溜灰管輸送C70混凝土，在輸送混凝土過程中發生堵管，在未撤出井下人員的情況下，違章使用大錘、吹風管、扳手等工具處理，造成溜灰管與法蘭盤焊縫撕裂，溜灰管相繼墜落造成本起事故。

調查報告認定的事故間接原因有5個方面：一是違反施工作業規程和施工組織設計；二是安全生產責任落實不到位；三是安全培訓工作不到位；四是違規組織施工建設；五是政府及相關部門監管不到位。

調查報告對事故責任人員和責任單位的處理建議是：

建議移送司法機關處理4人。分別是：韓波，中煤一建四處大海則煤礦一號副立井項目部經理；居滿意，中煤一建四處大海則煤礦一號副立井項目部生產副經理；趙房成，中煤陜西公司大海則煤礦項目部施工管理部副經理；盧國柱，康迪監理公司大海則煤礦監理項目部一號副立井主管監理、當班監理。

建議給予黨紀、政紀處分22人。分別是：

施工單位8人：田萬東，中煤一建四處大海則項目部安監站站長，建議給予行政開除、留黨察看一年處分；單建，中煤一建四處大海則項目部機電隊長，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分；熊國清，中煤一建四處大海則項目部技術副經理，建議給予行政撤職、取消其預備黨員資格；梁偉，中煤一建四處大海則項目部黨支部書記兼副經理，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分；王海寶，中煤一建四處處長，建議給予行政降級、黨內警告處分；付萬貴，中煤一建大海則項目部常務副經理，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分；梁洪振，中煤一建副總經理兼大海則項目部經理，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分；趙宇，中煤一建總經理，建議給予行政記大過處分。

總承包單位2人：張永康，中煤西安設計公司工程總承包公司副總經理，大海則項目部施工管理部副經理。建議給予行政記大過處分；孫書亮，中煤西安設計公司副總經理，兼大海則項目主任組副主任。建議給予行政警告處分。

監理單位2人：王繼東，康迪監理公司大海則項目工程總監理工程師，全面負責大海則項目的監理工作。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分；張欽邦，康迪監理公司執行董事、總經理，建議給予行政記大過處分。

建設單位7人：張培友，中煤陜西公司大海則項目部安健環質部副經理，負責安全和一通三防工作。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分；楊萬友，中煤陜西公司大海則項目主任組副主任，負責安全和機電設備安裝工作。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分；惠本利，中煤陜西公司副總經理兼大海則項目部主任組執行主任，負責項目部的日常工作。建議給予行政降級、黨內警告處分；姜殿臣，中煤陜西公司執行董事、總經理，兼大海則項目部主任組主任，負責項目部全面工作，為建設單位第一責任人。建議給予行政記大過處分；丁成華，中共黨員，中煤建設集團有限公司副總經理，負責生產和海外項目。建議給予行政記大過處分；殷建國，中煤建設集團有限公司執行董事，總經理，負責公司全面工作。建議給予行政記過處分；李馥友，中煤集團副總經理，負責基本建設工作。建議給予行政警告處分。

地方政府及相關部門3人：張建華，榆陽區煤炭局局長，建議給予行政記過處分；雷亞雄，榆陽區政府副區長，分管煤炭、安監工作。建議給予行政警告處分；王懷賢，榆林市能源局總工程師，負責市煤炭行業安全監管工作。建議給予行政警告處分。

調查報告建議：由陜西煤礦安全監察局榆林分局對中煤第一建設有限公司第四工程處處以100萬元罰款，對大海則煤礦處以100萬元罰款，對大海則煤礦主要負責人姜殿臣罰款29萬元。

調查報告還建議對有關個人和單位進行誡勉談話，責任單位做出書面檢查，并提出了5條事故防范措施。