2014年，煤炭救市令可謂是密集出臺。

在這個煤炭行業來說并不太好的年份，煤炭行業的發展與穩定備受關注。

無論是行業的管理者、企業的領導者或者行業的觀察者，在即將過去的一年里，心情沉重卻異常忙碌。

“即將過去的2014年，煤炭市場并沒有出現特別大的跌幅，這就是我們最大的收獲。”近日，中國多個煤炭主管部門聯合發布政策，要求嚴格制止違法違規建設生產、超能力生產和不安全生產。中國煤炭進口資源關稅也將基本全部恢復征收，加上近期密集出臺的救市措施，煤炭行業或將看到春天的希望。對此，中國煤炭市場網副總經理李學剛認為，這些措施將有助于煤炭企業解困，如果這些措施全部到位落實，供大于求就能改善，使煤炭價格逐漸回穩甚至回升。

政策輪番祭出 欲挽“失控”煤市

價格一跌再跌，救市政策一出再出。2014年，輪番出臺的煤炭行業救市政策跟著煤價“一路狂奔”。

今年以來，煤炭價格一路走低。從第一季度開始，環渤海動力煤價格指數接連下滑，山西、陜西、內蒙古有大量中小煤企處于停產、半停產狀態，榆林、鄂爾多斯等的中小煤礦停工率超過80%，甚至高達90%。

為了阻擊持續低迷的煤炭行業，救市，便成為今年煤炭行業唯一的主題。

自今年7月中旬以來，國務院領導對煤炭行業脫困工作做出重要批示，主持召開國務院煤炭行業脫困工作會議，就堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕企業負擔、控制煤炭進口、改進考核機制等方面提出了明確要求。

同時，國務院秘書局多次協調煤炭行業脫困工作重大事項和政策。

而國家發改委、能源局、煤監局和中國煤炭工業協會等機構，還立了煤炭行業脫困工作聯席會議制度。

對此，中國煤炭工業協會會長王顯政透露說，2014年，發改委召集能源局和煤協等部門開了18次協調會，出臺限制產能、規范煤炭進口、建立小煤礦退出機制、加大金融支持、關稅調整等37項相關對策和措施。

中央層面救市措施輪番出臺，各地也在根據本地實際情況不斷祭出救市舉措。

先是內蒙古自治區建立東部區煤炭銷售聯動機制，堅持同區域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業自律、企業主導”及“大企業牽頭、區域聯動”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯動區，由神華集團、中電投蒙東能源公司分別牽頭，自治區經濟和信息化委會同相關鐵路局(公司)指導聯動區域開展工作，來保障煤炭市場有序供應。

隨后，山西省也下發《關于印發進一步落實“煤炭20條”若干措施的通知》(晉政發【2014】15號)，與此同時，陜西省下發了《關于進一步規范煤企稅費征收工作的通知》，此外，四川省下發了《關于印發促進當前經濟穩增長的十六條措施的通知》等等。這些措施的出臺，一定程度上減輕了煤炭企業的負擔，緩解了煤炭企業的困難局面。

汾渭能源動力煤分析師王旭峰告訴新華能源，2012年開始，煤炭行業逐步結束黃金十年，取而代之的是前期過度投資帶來的一系列問題。包括產能大量過剩，庫存不斷積壓，企業資金空前緊張，呆賬壞賬增多等不利情況。面對煤炭行業運行中出現的突出矛盾和問題，國家和各級地方政府均采取了一些針對性的措施，救市希望能從政策層面緩解煤炭已經嚴重的供需矛盾。

不過，雖然一個半月內密集出臺了7個中央級別的涉煤文件，密集程度令人咋舌，但效果依然不能令人滿意。據中國煤炭工業協會數據顯示，今年前8個月，全國煤炭產銷量同比“雙降”：煤炭產量25.18億噸，同比下降1.44%；煤炭銷量24億噸，同比下降1.62%。庫存數據同樣不樂觀，截至8月底，全社會煤炭庫存已持續33個月在3億噸以上。

事實上，相關數據表示，直到今年10月份，煤炭市場依舊在瑟瑟的寒風中顫抖著。

煤炭行業的春天或來臨？

顯然，輪番出臺的救市政策，并未能效阻擊如同”失控“的煤炭行業。有業內人士質疑稱，政策的出臺對于游離在谷底的煤炭行業來說，僅僅是杯水車薪。

但，質疑似乎并不能影響決行業管理者拯救煤市的決心。就在近日，為了減少國內煤炭市場供應，中國對進口煤再次打出“狙擊”拳：從2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

而有消息稱，從2015年1月1日起我國調整進出口關稅，煤炭出口關稅稅率由10%下調至3%。隨著新一年的臨近，這一政策的實施也了進入倒計時。

對于政策的輪番出臺，資深煤炭專家、中國煤炭運銷協會研究員李朝林并不非常看好。他向新華能源預測說：“ 2015年煤炭市場不可能有大的好轉，多數煤炭企業的效益會繼續下降，企業生產經營會更加困難，煤炭企業必須做好進一步迎接嚴峻考驗的準備。 ”

“對這些問題的化解，不可能一蹴而就，指望幾個中央文件就達到立竿見影的效果。” 中宇資訊煤炭行業分析師關大利表示。

中投顧問煤炭行業研究員邱希哲也認為，當前是中國發展方式轉變、產業結構調整、能源結構優化、傳統產業優化升級的關鍵時期，煤炭產業已由賣方市場向買方市場轉變，行業積存的多重問題集中爆發，使得企業營收較為困難，這是行業由盛轉衰的必經階段。

不過在中國煤炭市場網副總經理李學剛看來，如果這些措施全部到位落實，不僅有助于煤炭企業解困，還能改善供大于求的局面，使煤炭價格逐漸回穩甚至回升。

在痛苦中煎熬的煤炭行業，在即將到來的2014年圣誕節前夕，收到了一份不錯的“禮物”。據中國煤炭工業協會近日發布的《當前煤炭行業脫困工作有關情況的通報》則認為，在各方共同努力下，相關政策效果逐漸顯現，煤炭市場出現了一些積極變化。

一是煤炭產量盲目增速勢頭得到控制；二是煤炭進口總量在高位有所回落；三是煤炭價格逐步趨穩并有所回升；四是企業減負問題得到重視并形成共識。

“一個新政的實施，往往需要執行一段時間才能看到效果。 ”中國煤炭工業協會會長王顯政明確地透露：“終于在第四季度迎來煤炭價格整體止跌回升，庫存小幅企穩。”

同時，中宇資訊煤炭分析師關大利則認為，這次煤炭進口關稅調整與近期密集出臺的煤炭救市脫困政策相關，有助于緩解目前國產資源過剩、煤企滯銷壓力較大的局面。

“毫無疑問，煤炭行業正處于寒冬時期，從不斷的出臺救市措施，可以感受到絲絲溫暖，而行業的參與者也在積極努力地改善行業窘態。無論如何，即將過去的2014年，煤炭市場并沒有出現特別大的跌幅，這就是我們最大的收獲。”煤炭行業研究專家表示，從最新數據和情況來看，政策的出臺已經起到了一定的效果，明年的煤炭市場行情到底如何，有待觀察。不過可以確信，在各方合力下，可以期待煤炭行業的春天不會太遠。