今日開幕的十二屆全國人大常委會第十二次會議將審議國務院關(guān)于提請審議大氣污染防治法修訂草案的議案，這是大氣污染防治法2000年修訂后的第一次全面修改。現(xiàn)行大氣污染防治法有66條，修訂草案增至100條。

記者了解到3天前，環(huán)保部發(fā)布2014年11月份京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質(zhì)量狀況。數(shù)據(jù)顯示，11月份，74個城市達標天數(shù)比例在17.2%～100.0%之間，平均達標天數(shù)比例為63.6%，輕度污染天數(shù)比例為22.2%，中度污染為8.0%，重度污染為4.6%，嚴重污染為1.6%。超標天數(shù)中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多，其次是PM10。其中，空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市分別是保定、邢臺、唐山、沈陽、衡水、哈爾濱、石家莊、鄭州、廊坊和邯鄲。而全國達標天數(shù)比例為100%的城市僅有昆明、廈門和拉薩等6個。

大氣污染防治形勢已刻不容緩。而大氣污染防治法的上一次修訂還是2000年，當時的防治重點是針對煤煙型污染，早已不適應PM2.5與PM10為主要污染物的大氣污染新問題，50萬元罰款上限等規(guī)定，也使守法成本和違法成本倒掛。環(huán)境保護部部長周生賢在做草案說明時表示，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行大氣污染防治法已經(jīng)不能適應新形勢需要。

采訪中記者據(jù)悉，早在2006年，新一輪大氣污染防治法修訂即已啟動，但一直等待"排期"，在日益加重的霧霾壓力下，修法進程提速，終獲制定27年來的第三次修訂，和第一次大規(guī)模修訂。2014年9月9日，國務院法制辦對外發(fā)布大氣污染防治法征求意見稿。"數(shù)易其稿"的征求意見稿從現(xiàn)行大氣污染防治法的66條增至100條，新寫入排污許可制度、煤炭消費總量控制、重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測預警體系等內(nèi)容，同時，增加懲罰力度，規(guī)定按日計罰和"罰無上限"。大氣污染防治法修訂草案規(guī)定，建立大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關(guān)部門進行考核；要求不達標的城市編制限期達標規(guī)劃，采取措施限期達標。排放總量控制和排污許可將由兩控區(qū)擴展到全國，明確分配總量指標、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負責人。草案增加一章，專述重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，規(guī)定重點區(qū)域應當制定聯(lián)合防治行動計劃，在規(guī)劃環(huán)評會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等方面建立區(qū)域協(xié)作機制。草案增加一章，專述重污染天氣應對，規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時，有關(guān)地方政府應當適時發(fā)出預警，依據(jù)預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動車行駛等應對措施。

與大氣污染防治法修訂草案提請審議同一天，12月22日，北京市環(huán)保局發(fā)布了"2014清潔空氣十大關(guān)鍵詞"，APEC藍、人努力天幫忙、鐵腕治污、源解析、告別黃標車、無煤化、淘汰升級、權(quán)威發(fā)布、協(xié)同共治、清新過年等詞語入圍。其中，"APEC藍"和"人努力天幫忙"名列十大關(guān)鍵詞前兩位。北京市環(huán)保局介紹，APEC會議的舉辦，給予了"藍天常在"的希望。十個關(guān)鍵詞從不同側(cè)面總結(jié)回顧了首都大氣治理一年來的主要工作和經(jīng)驗啟示，也揭示了經(jīng)過實踐的充分驗證、將在未來長期堅持的清潔空氣路線圖。

北京"APEC藍"和"人努力天幫忙"的大氣治理經(jīng)驗，正契合了此次草案專述重污染天氣應對的新增內(nèi)容：規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時，有關(guān)地方政府應當適時發(fā)出預警，依據(jù)預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動車行駛等應對措施。但也有專家分析指出，大氣污染防治法修訂草案對各部門職能權(quán)限以及如何聯(lián)動依然規(guī)定不夠明確，必須破除"多龍治水"，才能解決當前大氣污染防治合力不足問題，信息公開、公眾監(jiān)督的力度也待加大。

未來，如何在新的法律規(guī)制下全力以赴打好大氣污染防治這場硬仗，值得深思。