大氣污染防治法修訂草案提交審議，對違法行為的處罰力度更大

昨日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議將審議國務院關于提請審議大氣污染防治法修訂草案（以下簡稱“草案”）的議案，這是該法第三次大修，此次修正草案明確，發生重污染天氣時，可采取企業停產限產或對部分機動車采取限行措施。

現行大氣污染防治法有66條，修訂草案增至100條。相比2000年版的《大氣污染防治法》，“征求意見稿”的罰則更為細化，部分違法行為的處罰力度也更大。

取消罰金限額

改成按日罰成倍罰

違法成本低，守法成本高，被認為是近年來中國環境違規問題屢禁不止的重要原因之一。加大處罰力度，提高環境違規成本，是業界的共同呼聲。

2000年版規定最高不超過50萬元罰金，而國務院法制辦的“征求意見稿”中，則把罰金改為“對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款。”同時追究直接責任人的責任，“可以處上一年度本企業事業單位取得收入50%以下罰款。”

草案進一步加大了對污染者的處罰力度，對多項違規拒不整改行為，實行按日計罰的原則。

中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君表示，加大違規處罰力度能起到制止環境污染的作用，“按日計罰”對緩解大氣污染有積極意義。

意見稿中，被納入“按日計罰”的行為包括：超過污染物排放標準排放大氣污染物，或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規定排放的；通過逃避監管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過程中未采取有效措施防止揚塵污染的。

違規燒烤罰款

污染天氣限行機動車

草案在燃煤、工業方面，明確國家采取措施逐步降低煤炭消費比重，細化對多種污染物的協同控制措施。在機動車方面，強化對新生產機動車、在用機動車、油品質量環保達標的監督管理。

草案增加一章，專述重污染天氣應對，規定“省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區域和時間，并向社會公告。”

草案還規定，在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款。

建目標責任制

排污超量約談負責人

草案規定，建立區域大氣污染聯防聯制機制，對于重污染區域地區，要求制訂聯防聯制行動計劃。

草案將排放總量控制和排污許可由“兩控區”擴展到全國，并分配總量指標、發放排污許可證。建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關部門進行考核；要求不達標的城市編制限期達標規劃，采取措施限期達標。排放總量控制和排污許可將由兩控區擴展到全國，明確分配總量指標、發放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批，并約談主要負責人。