天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供的方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，具有綜合能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷等優(yōu)點(diǎn)。由于思想認(rèn)識(shí)不足、法規(guī)機(jī)制不健全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等條件制約，我國(guó)天然氣分布式能源并沒有形成蓬勃發(fā)展之勢(shì)。隨著我國(guó)天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國(guó)已具備大規(guī)模發(fā)展的條件，對(duì)于存在的制約因素，急需對(duì)癥下藥，采取綜合措施加以解決，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供的方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率可達(dá)70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。天然氣分布式能源比傳統(tǒng)火力發(fā)電效率提高1倍以上，具有綜合能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷等優(yōu)點(diǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各省市區(qū)都在城市近郊規(guī)劃建設(shè)新型工業(yè)開發(fā)區(qū)，在城市中心規(guī)劃建設(shè)商業(yè)開發(fā)區(qū)，這些新區(qū)的共同特點(diǎn)是除了大量的電能消耗外，還有巨大的工業(yè)蒸汽的需求、生活用熱能和冷能等能源的需求等。按照能源的梯級(jí)利用概念，滿足這些中低能源的最好方式就是發(fā)展分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。基于此，2011年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，明確對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展提出了要求，"十二五"初期啟動(dòng)一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，"十二五"期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

但在實(shí)踐中，從目前各地的反映來看，國(guó)內(nèi)天然氣分布式能源并沒有形成蓬勃發(fā)展之勢(shì)，具體項(xiàng)目的投入運(yùn)行以及籌備上馬并沒有預(yù)期的理想，用戶表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)睦碇桥c謹(jǐn)慎。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展天然氣分布式能源存在一些制約因素，急需對(duì)癥下藥，采取綜合措施加以解決，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、制約我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展的因素

(一)思想認(rèn)識(shí)層面

1.成功案例少，宣傳力度不夠

天然氣分布式能源是近十多年來順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展催生出來的新生事物，示范工程較少，經(jīng)驗(yàn)很少，采用的技術(shù)方式也很少，成功案例更少。截至2013年我國(guó)已經(jīng)有40多個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目在運(yùn)行，受多種因素影響，約半數(shù)在運(yùn)行，半數(shù)因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)。較為成功的案例僅有上海浦東機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目(4兆瓦)、廣州大學(xué)城項(xiàng)目(150兆瓦)、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)大樓項(xiàng)目(1.2兆瓦)、北京火車南站項(xiàng)目(3兆瓦)等。

2.社會(huì)認(rèn)知度低，用戶觀念亟待更新

一方面，雖然國(guó)家對(duì)天然氣分布式能源做了原則性的定義，但在實(shí)際運(yùn)行中各方對(duì)它的優(yōu)勢(shì)和必要性缺乏基本的了解，對(duì)國(guó)家要求優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)和利用方式的政策認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和定位各不相同，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和應(yīng)用條件認(rèn)識(shí)不足等，容易產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象范圍不確定、補(bǔ)貼資金預(yù)算難制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法落實(shí)等問題，導(dǎo)致不利于產(chǎn)業(yè)推廣。

盡管當(dāng)前社會(huì)對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)已高度一致，但是在如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)上還未跳出燃煤鍋爐和燃煤發(fā)電這個(gè)圈子。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較時(shí)，供熱和制冷的比較對(duì)象仍是燃煤鍋爐和燃煤電廠所產(chǎn)生的熱和電，比較的結(jié)果，天然氣分布式能源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯，這是因?yàn)檫€未充分認(rèn)識(shí)到清潔的天然氣帶來的環(huán)境效益和二氧化碳減排效應(yīng)所帶來的價(jià)值。這種燃煤思想還導(dǎo)致很多地方把分布式能源當(dāng)作火電廠來看待，使前期工作程序與燃煤電廠一樣繁瑣、耗時(shí)。

(二)制度規(guī)范層面

1.法規(guī)不完善

從法規(guī)制度看，一是存在缺位現(xiàn)象，《可再生能源法》出臺(tái)之前，我國(guó)僅有《節(jié)能法》中一次提到"國(guó)家鼓勵(lì)"發(fā)展"熱電冷聯(lián)產(chǎn)"。《可再生能源法》出臺(tái)，也僅僅明確了可再生能源方式的分布式項(xiàng)目的合法并網(wǎng)等問題，沒有對(duì)能源的綜合利用問題即能效作出明確的鼓勵(lì)政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢(shì)。二是存在法規(guī)限制的現(xiàn)象，《電力法》明確指出，電力上網(wǎng)要具備發(fā)電資質(zhì)企業(yè)，并經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征，決定了難以滿足法規(guī)的要求，成為天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約因素。

2.機(jī)制不適應(yīng)，部門之間利益博弈現(xiàn)象突出

從機(jī)制上看，天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個(gè)領(lǐng)域，其中與電網(wǎng)和燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)系最為密切，存在不同部門利益博弈、不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)問題。電網(wǎng)、燃?xì)獾绕髽I(yè)對(duì)發(fā)展天然氣分布式能源的積極性不高，甚至有抵觸情緒，其原因主要是受制于不合理的機(jī)制。由于天然氣分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補(bǔ)的特點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)來說是輔業(yè)范圍，對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)來說，處于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩(wěn)定持續(xù)用戶比較優(yōu)惠的氣價(jià)和接入費(fèi)用。

3.優(yōu)惠政策不配套，指導(dǎo)意見無法完全落地

我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展仍處于起步階段，與單純的燃煤發(fā)電相比，建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在這個(gè)階段，政策扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)雖然出臺(tái)了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。

(三)技術(shù)層面

天然氣分布式能源系統(tǒng)所需要的技術(shù)含量非常廣泛，系統(tǒng)并網(wǎng)存在諸多限制，包括電網(wǎng)的技術(shù)條件，精確的計(jì)量和控制方式，現(xiàn)有電網(wǎng)的設(shè)計(jì)程序修改，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施以及不可預(yù)知的安全問題。此外，天然氣分布式能源關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，核心技術(shù)有待突破。

(四)市場(chǎng)層面

1.融資渠道不暢，投資以國(guó)內(nèi)資本為主

一是電力改革過程中分布式能源熱電領(lǐng)域尚缺乏清晰的規(guī)則和穩(wěn)定的長(zhǎng)期購電合同，外方對(duì)中國(guó)熱電市場(chǎng)及其未來電價(jià)、電力市場(chǎng)等問題存有顧慮。二是外資投資熱電的有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)加入WTO之后的市場(chǎng)需求。在一些新項(xiàng)目中，很多投資商和熱電企業(yè)雙方?jīng)]有選擇成熟的熱電投資咨詢公司作為投資顧問，而這雙方又由于國(guó)別不同，對(duì)投融資過程和細(xì)節(jié)的認(rèn)識(shí)差異較大，也客觀上影響了工作的進(jìn)展和效果。

2.環(huán)保收益未顯性化，尚未從環(huán)保中受益

目前已越來越多地認(rèn)識(shí)到天然氣分布式能源是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施，但當(dāng)前社會(huì)并未將節(jié)能環(huán)保收益定量化和顯性化，天然氣分布式能源發(fā)展尚未從環(huán)保方面受益，個(gè)別地方的環(huán)保部門還將熱電廠作為一個(gè)重要的污染源來對(duì)待。

3.天然氣分布式能源產(chǎn)品尚未進(jìn)入真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

天然氣分布式能源所生產(chǎn)的產(chǎn)品--電、熱及冷，未實(shí)行真正的市場(chǎng)定價(jià)，其出廠價(jià)格則由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，當(dāng)上游原料、人工成本上漲時(shí)，下游電價(jià)、熱和冷價(jià)不動(dòng)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)矛盾。

(五)企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面

天然氣分布式能源企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)存在的制約因素主要體現(xiàn)在投資成本大，回收期限長(zhǎng)，設(shè)備運(yùn)行以及燃料成本過高等方面。較高的設(shè)備成本是阻礙分布式能源廣泛推廣的一個(gè)重要原因，運(yùn)行維護(hù)設(shè)備的人工成本也不可小視，同時(shí)長(zhǎng)期足夠的天然氣源保障供應(yīng)才能使推廣應(yīng)用分布式項(xiàng)目變成可能，而天然氣市場(chǎng)未來風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，再加上天然氣供應(yīng)企業(yè)相對(duì)壟斷，天然氣分布式能源企業(yè)與供氣企業(yè)談判降低價(jià)格的難度較大。如果企業(yè)成本降不下來，其所發(fā)電力上網(wǎng)價(jià)格肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電格，其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)，不利于推動(dòng)其發(fā)展。

二、推動(dòng)我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展的指導(dǎo)思想

(一)堅(jiān)持五個(gè)基本原則

1.保本微利、積極培育原則

保本微利是每一個(gè)企業(yè)維持生存并進(jìn)一步發(fā)展的基本原則，天然氣分布式能源項(xiàng)目也是如此。我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)電項(xiàng)目相當(dāng)一部分處于虧損狀態(tài)，關(guān)鍵在于燃料和運(yùn)行成本過高，如果上網(wǎng)電價(jià)太低，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)入不敷出，虧損經(jīng)營(yíng)，不利于該技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.先行先試、以點(diǎn)帶面原則

目前我國(guó)對(duì)天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)制定還沒有明確的方法和政策，作為發(fā)展天然氣分布式能源的先行者和開拓者，應(yīng)允許在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源品質(zhì)要求高的地區(qū)(包括國(guó)家規(guī)劃設(shè)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等)或天然氣資源地鼓勵(lì)采用天然氣分布式能源技術(shù)，建立示范項(xiàng)目，通過示范項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，探索此類項(xiàng)目的定價(jià)方法或制定標(biāo)桿價(jià)格，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。

3.收益共享、成本均攤原則

我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展還處于初期階段，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，經(jīng)營(yíng)成本較高，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本不能由某個(gè)企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)，需要由國(guó)家、地方、電網(wǎng)以及天然氣等相關(guān)企業(yè)、社會(huì)用戶共同分?jǐn)偛糠殖杀荆怨餐苿?dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.合理補(bǔ)償原則

天然氣分布式能源效率利用率高，可有效節(jié)約能源消耗，且對(duì)環(huán)境的污染相比傳統(tǒng)的集中式燃煤發(fā)電要小很多，能夠保護(hù)環(huán)境，還能改善當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行條件，具有較好的社會(huì)效益，國(guó)家應(yīng)代表社會(huì)公眾從全社會(huì)公共基金中撥付一部分來"購買"這部分價(jià)值，或者給予合理補(bǔ)貼加以補(bǔ)償。

5.優(yōu)質(zhì)高價(jià)原則

天然氣分布式能源是利用清潔能源進(jìn)行發(fā)電，對(duì)政府來說，是一種優(yōu)質(zhì)能源，應(yīng)樹立優(yōu)質(zhì)高價(jià)原則，如果考慮到其能源利用效率高、污染排放少、用戶成本低等特點(diǎn)，則燃?xì)獾木C合效益要遠(yuǎn)高于燃煤，因此天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)高于火電實(shí)屬正常。

(二)處理好兩種關(guān)系

1.從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的角度，處理好與電力、電網(wǎng)及天然氣公司的關(guān)系

天然氣分布式能源系統(tǒng)是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的發(fā)電設(shè)施，與大電網(wǎng)具有良好的供電互補(bǔ)性，其提供的峰電還可增強(qiáng)電網(wǎng)的安全性。天然氣分布式能源站生產(chǎn)的多余電量應(yīng)該可以上網(wǎng)，允許分布式能源站在區(qū)內(nèi)實(shí)行電力直供，打破目前單一的購售體系，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。要用開放和發(fā)展的眼光，正確處理分布式能源與電力公司、電網(wǎng)公司的關(guān)系，雙方按照互惠互利的協(xié)議共同發(fā)展。分布式能源站用氣壓力高、用氣量比居民用氣量大得多，還有平衡峰谷作用，天然氣公司從壓力比較高的管網(wǎng)上售氣以及售給用量大的用戶有利于整個(gè)管網(wǎng)的平衡管理，雙方可以在價(jià)格上進(jìn)行協(xié)商。

2.從可持續(xù)發(fā)展的角度，處理好與兩個(gè)規(guī)劃的關(guān)系

一是與城市規(guī)劃的關(guān)系，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，分布式能源點(diǎn)的布局、規(guī)模要與市政工程規(guī)劃相銜接。二是與能源總體規(guī)劃的關(guān)系，包括電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、天然氣規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃等，要將分布式能源的發(fā)展納入到上述規(guī)劃中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，才能真正地為分布式能源開辟發(fā)展空間。

三、推動(dòng)我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展的政策建議

目前，我國(guó)天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國(guó)已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家宏觀層面統(tǒng)籌管理。國(guó)家發(fā)改委和能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分布式能源的統(tǒng)籌管理，按照"政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、規(guī)劃先行、市場(chǎng)導(dǎo)向、試點(diǎn)先行"的原則，明確工作思路，制定發(fā)展戰(zhàn)略，將分布式能源納入地方/國(guó)家規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)加快發(fā)展，國(guó)家掌控好發(fā)展方向和發(fā)展速度。其次，應(yīng)細(xì)化地方發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家已對(duì)天然氣分布式能源做出了總體規(guī)劃，但將國(guó)家規(guī)劃落實(shí)到細(xì)化地方規(guī)劃的省市為數(shù)不多，將分布式能源規(guī)劃與該地區(qū)總體規(guī)劃、能源規(guī)劃有機(jī)結(jié)合更是少之又少，甚至不了解什么是分布式能源的現(xiàn)象也并不鮮見。國(guó)家規(guī)劃終究需要落實(shí)到地方才能將目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，地方政府對(duì)分布式能源的積極性是分布式能源項(xiàng)目落地的直接推動(dòng)力。

現(xiàn)階段對(duì)分布式能源發(fā)展應(yīng)持積極鼓勵(lì)的態(tài)度，不過也需要警惕風(fēng)電的前車之鑒，避免發(fā)生產(chǎn)能過剩、開發(fā)過度無序、行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)等后果。因此，發(fā)展分布式能源應(yīng)該汲取國(guó)內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)行業(yè)科技進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系完善程度、用戶需求發(fā)展以及行業(yè)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)投資能力，在適合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。政府在制定城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城市能源發(fā)展規(guī)劃以及城市熱、電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)給予天然氣冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，做好分布式能源規(guī)劃工作。

(二)完善法律法規(guī)建設(shè)，突破現(xiàn)行體制障礙

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，新興行業(yè)的發(fā)展需要法律來保駕護(hù)航，只有從國(guó)家法律、法規(guī)層面落實(shí)相關(guān)政策，才能真正確保分布式能源快速、健康和持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)各方面對(duì)發(fā)展分布式能源需求的不斷增長(zhǎng)，迫切需要在目前現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一的、更具可操作性的實(shí)施細(xì)則和配套措施。

(三)構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)

構(gòu)建分布式能源行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是保證我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。另外，分布式能源標(biāo)準(zhǔn)制定需考慮我國(guó)具體國(guó)情，要結(jié)合我國(guó)具體的資源環(huán)境、自然條件和電網(wǎng)條件。建議國(guó)家明確分布式能源的主管部門，負(fù)責(zé)分布式能源的規(guī)劃、政策制定和組織實(shí)施。比如，分布式能源項(xiàng)目節(jié)能率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、熱(冷)負(fù)荷預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)指南、接入天然氣網(wǎng)和配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、天然氣供應(yīng)和電力上網(wǎng)的價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)等。

(四)突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)降本增效

分布式能源技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展還剛起步，關(guān)鍵技術(shù)如燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、高效蓄能技術(shù)等過多依賴國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，將會(huì)阻礙國(guó)內(nèi)分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)加大科研投入，設(shè)立分布式能源技術(shù)研究的專項(xiàng)資金，組織各方技術(shù)力量，扶持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新。重點(diǎn)解決關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行效率，改進(jìn)分布式能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)，積累分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。

(五)給予財(cái)稅優(yōu)惠政策，出臺(tái)價(jià)格分?jǐn)偤蛢r(jià)格補(bǔ)貼政策

建議對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，同時(shí)為鼓勵(lì)天然氣分布式能源經(jīng)營(yíng)過程中能量高效利用行為，還可根據(jù)天然氣分布式能源的綜合能源利用效率制定分檔獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。或者對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。

當(dāng)前天然氣分布式能源主要面臨的是燃料成本較高、建設(shè)單位投資大、電價(jià)與煤電相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力、冷熱產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，可以說價(jià)格問題是制約當(dāng)前天然氣分布式能源發(fā)展的核心問題。為促進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，最緊迫的是解決天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)和冷熱產(chǎn)品價(jià)格的制定。考慮到天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃煤電廠電價(jià)，建議政府、天然氣供應(yīng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及社會(huì)等四方做到"政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，天然氣供應(yīng)企業(yè)優(yōu)惠一點(diǎn)，電力、電網(wǎng)企業(yè)支持一點(diǎn)，社會(huì)承擔(dān)一點(diǎn)"的"四個(gè)一點(diǎn)"，緩解價(jià)格矛盾。

(六)鼓勵(lì)上中下游各方參與，促進(jìn)深度合作分化組合

鼓勵(lì)中央性質(zhì)的電力、能源企業(yè)參與分布式能源項(xiàng)目的建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)主體共同投資建設(shè)分布式能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利益共享、成本分?jǐn)偅袠I(yè)上下游所遇困難有可能迎刃而解。調(diào)動(dòng)地方資本參與項(xiàng)目的積極性，實(shí)現(xiàn)地方與中央合作共贏。大力扶持專業(yè)化的能源服務(wù)公司，專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)有助于分布式能源項(xiàng)目的優(yōu)化運(yùn)行，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高分布式能源項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展一批除現(xiàn)有大型電力設(shè)計(jì)院以外的分布式能源專業(yè)化咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，形成行業(yè)龍頭，引領(lǐng)分布式能源行業(yè)的發(fā)展方向。只有形成各方參與、深度合作的良好局面，才能為分布式能源的發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。

(七)加快示范試點(diǎn)建設(shè)，不斷完善政策體系

建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、天然氣供應(yīng)充足、能源需求高的城市，加快建設(shè)一批分布式能源示范項(xiàng)目，探索解決制約分布式能源推廣的制約因素。總結(jié)示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)及研究成果，盡快形成促進(jìn)分布式能源規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系以及政策措施，為未來分布式能源的推廣利用創(chuàng)造條件。