中新社援引金融時報4月3日的報道稱，2009年國際金融危機使得中國用電需求呈現了“前松后緊”的特點，電力企業實現了扭虧為盈，“電煤之爭”的討論在電力需求放緩的背景下似乎“銷聲匿跡”了。然而，從2009年底到2010年初，隨著中國經濟復蘇步伐的加快以及惡劣天氣的影響，部分地區用電緊張的局面再次出現。那么隨著中國經濟步入穩定快速增長的通道，能否跳離“電煤之爭”的怪圈呢？

國家能源局電力司副司長郝衛平在“2010年經濟形勢與電力發展分析預測會”上表示，2010年全國電力需求可能達到4萬億千瓦時，增長速度可能超過8%。“全國電力供應總體平衡，但不排除天然氣、天氣等因素的影響，部分地區在高峰時期出現供應緊張的現象。”郝衛平說。

也就是說，不排除2010年煤電運形勢局部緊張的可能，而這將帶動電煤炭價格上漲，給電力企業帶來經營壓力。諸多業內人士對此表示，只要是體制性因素沒有破解，就不排除煤電運形勢出現局部緊張的局面。

電力需求的相關數據可以說是中國經濟運行的一個重要先行指標，反過來中國經濟運行態勢也影響了電力需求的變化。因此，對于2010年電煤形勢的研判，離不開對中國宏觀經濟形勢的預測。

中電聯發布的《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》指出，“2010年中國經濟發展的國際國內環境將好于2009年，有利條件將多于2009年，2010年全國國內生產總值GDP增長將在9%左右。”

“三駕馬車”在2010年都會有很好的表現。從投資方面看，雖然國家開始控制新開工項目，但是4萬億元投資計劃以及產業振興調整規劃可以保證2010年投資保持在一個較高增長速度；消費者信心增強、社會保障制度逐步建立和完善、汽車和住房消費升級、家電下鄉和以舊換新等政策可以確保2010年消費實現平穩增長；從出口方面看，全球經濟溫和復蘇和2009年基數較低將促進中國出口形勢有所好轉，內需強勁也有助于拉動進口需求進一步加速，從而減少國際收支不平衡，預計2010年中國出口將小幅增長。

“電煤供需偏緊，價格上漲壓力很大。”報告依據各方面的因素作出了如此表述。

一方面，中國掀起了煤炭整合的大潮。煤炭資源整合對煤炭供應產生一定影響。從山西開始的煤炭資源整合是實現煤炭行業資源高效利用、確保煤炭生產安全、保護環境、實現產煤地煤炭行業可持續發展的重要工作。這項工作在開展地區取得了比較明顯的成績，但是整合過程中，煤炭生產量下降，導致煤炭地區間平衡發生變化，對電力供應和地區平衡產生一定影響。河南、山東、黑龍江、內蒙古和貴州等地陸續開展煤炭資源整合也將對2010年煤炭供應產生更顯著的影響。

另一方面，電煤供需偏緊的趨勢短期內難以改變。由于2009年全國大部分流域來水普遍偏枯，加上經濟快速恢復、需求大幅上升，導致水電出力下降，火電相應增發，電煤需求開始快速增加。鐵路運力還不能完全滿足，隴海、石太、晉東南運煤通道可能繼續維持或出現緊張狀態；加上部分省區進行煤炭整合和安全整改將改變原來煤炭的地區間供需關系和平衡格局，導致部分地區、部分電廠庫存開始下降，在華中等水電比重較大的省區特別突出。

由于現在水庫蓄水偏少、需求高位增長，考慮到2010年煤炭凈進口很難達到2009年水平，可以判斷，上半年火電發電量及火電耗煤量仍將保持在很高的水平上，電煤供需偏緊的局面短期內難以改變。預計2010年全國電廠發電、供熱生產電煤消耗在16億噸左右。

電煤供需偏緊將會對煤價上漲帶來壓力。近期國家發改委發文繼續推進電煤市場化步伐，不再組織煤電集中洽談銜接。專家表示，這將進一步加大電煤供應的不確定性，助長了電煤價格持續上漲。

此外，當前西南旱災，對中國水電出力也會帶來一些影響。2010年水電出力下降等因素將使電煤需求在高位徘徊，價格仍有上漲可能。需求總量增加和結構性、地區性矛盾將進一步推動煤價繼續走高，增加電廠煤炭采購難度和采購成本。因此，在目前“市場煤、計劃電”體制尚難改變的背景下，電力企業更多的寄希望于煤電聯動和“一體化”。

發電企業的電煤主要由重點合同煤和市場煤組成。2010年重點合同煤已經全部簽完，價格平均每噸上漲50多元，漲幅約12%左右。而市場煤價格上漲的幅度更大，并且還有上漲的趨勢，在這一背景下，電力企業面臨著再度虧損的壓力。

“在煤電價格體系未理順，電力體制改革未到位的情況下，適時實施煤電聯動對發電企業的正常運營是十分重要的。”中電投集團公司黨組書記、總經理陸啟洲說。

如何理順煤電關系，中電聯的報告建議：一是努力做好當前的煤炭工作；二是加強國家對煤炭資源的調配力度，建立國家煤炭應急儲備制度；三是加強煤炭產運需協調，整頓電煤流通環節，加大力度幫助電力企業協調重點地區、重點電廠(特別是新增的重點電廠)的電煤產運需保障平衡，確保資源總量基本平衡和穩定供應；四是適時啟動煤電聯動。

而要化解“煤電之爭”，關鍵還要從體制性因素入手。