日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》，明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點任務(wù)，由此成為今后一段時期我國能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

政策的東風(fēng)一出，產(chǎn)業(yè)資本必將聞“機”起舞。未來數(shù)年間，在風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源領(lǐng)域，民間資金有望再現(xiàn)狂飆突進的壯觀場面。

行業(yè)前景

新能源藍(lán)圖繪就政策刺激下民資迎進場良機

未來新能源飛速發(fā)展的一張大網(wǎng)已經(jīng)撒下，2015年正是起始之年。

在2015年，按照能源發(fā)展戰(zhàn)略計劃頂層設(shè)計的要求，一系列具體的實施步驟行將展開，可以想見，新能源還將受到更大的熱捧。

有機構(gòu)分析表示，在未來相當(dāng)長的一段時間中，新能源概念將成為股市中一個持續(xù)的熱點，相關(guān)企業(yè)的股票因為其成長性得到認(rèn)同，將借國家實施新能源戰(zhàn)略的東風(fēng)，取得超常規(guī)的發(fā)展，并且為投資者帶來很大的收益。

從年初資本市場上演的新能源股暴漲行情，到年末能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃的出爐，貫穿全年的是“國家隊”和民資對于這一領(lǐng)域持續(xù)的追逐熱情，其中最具代表性的就是光伏行業(yè)。

新能源發(fā)展藍(lán)圖已敲定

實際上，在2014年，國家能源局已經(jīng)為未來6年內(nèi)新能源發(fā)展前景規(guī)劃好了藍(lán)圖。

這份藍(lán)圖就是前不久剛剛公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》。未來6年的時間內(nèi)，中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略定位為綠色低碳戰(zhàn)略，而且明確要求要大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重。

眾所周知，所謂“新能源”，也就是非常規(guī)能源，通常指太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能和核聚變能等。

按照能源局的計劃，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，這一數(shù)據(jù)在2013年底時還是9.8%。由此可見，未來對于新能源來講是一個不錯的發(fā)展機遇。

作為新能源中比較重要的太陽能和風(fēng)能，未來所面臨的發(fā)展機遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于常規(guī)能源。

按照能源局的部署，未來6年，在風(fēng)電領(lǐng)域，能源局將會重點規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。

在中東部地區(qū)和南方地區(qū)，將會大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。

而在太陽能領(lǐng)域，到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。這就意味著，能源局還將加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。

目前，針對光伏行業(yè)的發(fā)展，能源局提供了很多政策支持。就在2014年，多個政策動向為光伏產(chǎn)業(yè)在2015年的發(fā)展打下政策基礎(chǔ)。前不久，能源局在已公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的基礎(chǔ)上，新增12個示范區(qū)，其中江蘇2個、浙江7個、安徽1個。

政策利好不斷力度空前

盡管當(dāng)前新能源發(fā)展還存在諸多困難，不過政策利好正在不斷向這一領(lǐng)域傾斜。

盡管光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上曾遭遇挫折，但國家能源局在今年下半年接連出臺多項政策，力促光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按能源局的部署，未來在分布式光伏發(fā)電方面，激發(fā)民營資本的投資積極性仍將是重點。在近幾個月的時間內(nèi)，能源局先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014~2016)的通知》等諸多新能源利好政策。

尤其是在新能源管理權(quán)限下放以及鼓勵民營資本進入方面，能源局政策力度前所未有。

“已將發(fā)電的管理權(quán)限下放到地市級的能源主管部門進行備案，并且對各個環(huán)節(jié)進行了簡化，近期準(zhǔn)備對示范區(qū)分布式光伏項目采取先備案、后追加規(guī)模指標(biāo)的方式進行管理，進一步激發(fā)各個投資主體，尤其是民營企業(yè)參與項目建設(shè)的積極性。”能源局新能源和可再生能源司副司長朱明稱。

由于目前光伏產(chǎn)業(yè)還處在新興階段，國家補貼就顯得十分重要。在補貼政策方面，朱明表示，“正在協(xié)調(diào)財政部和電網(wǎng)企業(yè)盡快簡化補貼的資金發(fā)放流程，保證國家財政補貼及時到位。”

據(jù)了解，目前已有不少省份下發(fā)了地方版的補貼方案。

“如果對比今年的情況，明年應(yīng)該會更好。以上海為例，上海現(xiàn)在是全國補貼政策最好的地方，5月份的時候，上海就出臺相關(guān)政策，在全國補貼的基礎(chǔ)上，對企業(yè)再補貼0.25元，對個人補貼0.4元。”江蘇海里奧光伏設(shè)備有限公司總裁劉標(biāo)稱，這樣一來，到9、10月份時，政策效果已逐步顯現(xiàn)，上海地區(qū)的一些小工廠都開始投資相關(guān)設(shè)備。

浙江太陽能行業(yè)協(xié)會沈福鑫告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，除了浙江省一級的補貼，浙江省內(nèi)各市、縣都出臺了相關(guān)補貼文件，完善了浙江省的配套政策。“比如嘉興市，省市縣三級補貼可以補貼到同一個項目，也就是說一個項目在國家補貼之外，還可以獲得0.3元/千瓦時左右的補貼。”

新能源并網(wǎng)難題亟待解決

在未來發(fā)展的藍(lán)圖下，新能源的前景看起來一帆風(fēng)順，而事實上目前光伏、風(fēng)電等行業(yè)也面臨著一些需要克服的困境。

2014年前三季度，全國光伏發(fā)電量達到180億千瓦時，相當(dāng)于2013年全年發(fā)電量的200%，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量379萬千瓦，其中新增光伏電站并網(wǎng)容量245萬千瓦，新增分布式光伏并網(wǎng)容量134萬千瓦。不過，這一數(shù)據(jù)離年內(nèi)光伏裝機總的目標(biāo)仍有差距。

盡管國家對風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)十分支持，不過目前新能源開發(fā)還有很多條件需要改善，如在2014年，國家能源局曾經(jīng)對甘肅地區(qū)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)包括棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象以及可再生能源電價補貼不到位等諸多問題。

國家能源局認(rèn)為，由于電源建設(shè)速度大于電網(wǎng)建設(shè)速度，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后是造成目前甘肅河西電網(wǎng)存在棄風(fēng)棄光的主要原因。顯而易見，造成棄風(fēng)現(xiàn)象的原因在于當(dāng)?shù)匚{能力不足，而同時電力外送配套設(shè)備又跟不上。

劉標(biāo)認(rèn)為，對于分布式光伏發(fā)電的推廣來講，最大的問題就是普通老百姓的認(rèn)識程度不高，很多人都持有一個觀望態(tài)度。“明年個體投資應(yīng)該會增加很快，但是對大型光伏發(fā)電而言，步伐應(yīng)該會相對慢一些。分布式光伏發(fā)電興起的動力，就是老百姓對其認(rèn)知的一個過程。”

民資將成為新能源主力

未來，新能源的發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>

國家能源局局長吳新雄曾經(jīng)概括過光伏發(fā)電亟待解決的現(xiàn)實問題，主要是屋頂落實難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費回收難等。

12月初，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，能源局將進一步加大政策支持分布式光伏示范區(qū)力度。

朱明透露，能源局正在協(xié)調(diào)財政部和電網(wǎng)企業(yè)盡快簡化補貼資金的發(fā)放流程，保證國家財政補貼及時到位，同時鼓勵地方出臺各類扶持政策。

按照能源局的計劃，在目前光伏裝機遇到困難的情況下，光伏發(fā)電的補貼政策在刺激光伏項目發(fā)展上確實起到了作用，所以接下來各類扶持政策依舊是重點。

根據(jù)能源局統(tǒng)計，在30個國家分布式光伏示范區(qū)中，有26個示范區(qū)的項目業(yè)主都是民營企業(yè)或民營企業(yè)參與成立的企業(yè)。

“30個示范區(qū)絕大多數(shù)都是民營資本投資，對于引導(dǎo)和鼓勵民間資本效果非常顯著，進展情況良好。”朱明稱。

針對民營企業(yè)在分布式光伏發(fā)電項目的投融資難題，朱明表示，“我們正在與國家有關(guān)金融機構(gòu)合作，鼓勵示范區(qū)政府與銀行合作開展金融服務(wù)的創(chuàng)新試點，通過設(shè)立公共擔(dān)保資金、公共資金池等方式，為本地區(qū)光伏項目提供融資服務(wù)。”

劉標(biāo)表示，現(xiàn)在一部分大型的分布式光伏電站，投資的載體不穩(wěn)定，很多投資機構(gòu)的投資重點大多偏向于國企或者國家單位，對民企不感興趣

，投資的穩(wěn)定性得不到保障。“同時，民企自身也有問題，他們的錢本身就是向銀行借的，自己沒有錢，而有錢的民營企業(yè)卻又意識不到去投資光伏電站。”

未來6年暗藏投資機會

距離2020年“十三五”結(jié)束還有6年，這期間，能源領(lǐng)域暗藏著諸多投資機會。

“明年一定會比今年更好。”在光伏產(chǎn)業(yè)打拼了8年的劉標(biāo)樂觀地告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從2015年開始，光伏產(chǎn)業(yè)即將迎來一輪高速增長的時代，對于他的企業(yè)而言，2015年才是真正的發(fā)展機遇，未來是屬于新能源的。

2014年上半年，盡管光伏行業(yè)的補貼政策早已公布，不過行業(yè)的發(fā)展并沒有像人們預(yù)料的那樣，整個新增裝機容量跟能源局最初的目標(biāo)仍有差距，不過三季度結(jié)束時，全國光伏發(fā)電量已經(jīng)達到2013年全年發(fā)電量的200%。

按照劉標(biāo)的理解，行業(yè)內(nèi)的政策有一定的緩沖期，隨著時間的推移，人們才能慢慢地適應(yīng)。“上海地區(qū)在5月份就推出了地方版的分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，但到了下半年10月份左右，分布式光伏發(fā)電項目才出現(xiàn)比較快的增長。”

光伏行業(yè)僅僅是新能源領(lǐng)域的一個方面，實際上，整個新能源領(lǐng)域在未來6年的時間里都有望展翅高飛。

未來6年也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，在這次調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，新能源所占比例將大幅提升，而煤炭的主導(dǎo)地位會進一步削弱。這一改變導(dǎo)致在未來幾年時間里，風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源將會有巨大的發(fā)展前景。尤其是光伏、核電等領(lǐng)域，它們的發(fā)展前景將是決定2020年能否實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。

除去新能源之外，天然氣是另外一個不能忽視的因素。未來幾年里，除了非化石能源占一次能源消費比重要達到15%以外，天然氣比重也將達到10%以上，而煤炭消費比重將控制在62%以內(nèi)。而在2013年末，天然氣占一次能源消費的比重僅為5.8%，該領(lǐng)域同樣蘊含著巨大的商機。

核電樣本

核電重啟前景明朗超級大蛋糕將引發(fā)建設(shè)熱潮

自從福島核事故后，中國審批核電新項目的工作至今已蟄伏3年之久。

而在2015年，作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，沿海核電站則有望再度掀起建設(shè)熱潮。根據(jù)目前披露的規(guī)劃，到2020年，我國核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。當(dāng)進入“十三五”以后，內(nèi)陸核電站何時啟動也留給人們巨大的想象空間。

國務(wù)院已經(jīng)確定，要創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門，尤其在核電等項目建設(shè)中要引入社會資本。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，到2020年，我國核電建設(shè)總投資將達到約3000億元，其中設(shè)備投資約1500億元。如果設(shè)備國產(chǎn)化率達到60%~70%，那么國內(nèi)核電設(shè)備制造企業(yè)將面臨約千億元的巨大蛋糕。

未來發(fā)展前景已經(jīng)明朗

核電重啟一直是2014年新能源領(lǐng)域的熱門話題。

根據(jù)國際能源總署(IEA)在11月份最新的報告，至2040年，中國核能發(fā)電將占全球一半。不過，目前的現(xiàn)狀是，中國只占全球不到2%的比重，美國核電總量領(lǐng)先全球。

“目前我國運行核電機組21臺，裝機容量1902萬千瓦，在建的核電機組有27臺，裝機容量2953萬千瓦，在世界上在建機組數(shù)排第一位。”國家能源局核電司司長劉寶華稱。這就意味著未來中國核電發(fā)展的空間十分巨大。短期來看，未來6年內(nèi)，中國的核電即將迎來一個發(fā)展機遇期。前不久剛剛公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》中，重點描述了未來6年中國核電發(fā)展的前景，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

該計劃稱，在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)，同時還要積極推進核電“走出去”。

按照能源局的介紹，我國核電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步具備了在更高起點上發(fā)展的基礎(chǔ)，不過，當(dāng)前我國在核電發(fā)展方面還存在需要改善的地方。劉寶華表示，核電發(fā)展當(dāng)前面臨一些新的機遇和挑戰(zhàn)。核電發(fā)展的保障體系還需要進一步完善，特別是法律保障體系。在我國，原子能法、核安全的有關(guān)法規(guī)，核電發(fā)展和管理的有關(guān)法規(guī)還沒有正式出臺，正在抓緊制定。

“核電快速發(fā)展對人才的要求也是很高的。培養(yǎng)一個核電高級操作員的成本大概和培養(yǎng)一個飛行員的成本差不多，我國第一代核電操作員都被稱為‘黃金人’，他們對于核電安全非常重要。”劉寶華稱。

相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)突破

中國核電之所以有望在2015年得到高速發(fā)展，一個重要因素就是中國核電技術(shù)的進步。

2014年8月，國家能源局、國家核安全局牽頭組織由我國43位院士和專家組成的專家組，對“華龍一號”總體技術(shù)方案進行全面評審并審核通過。當(dāng)時，專家組認(rèn)為，“華龍一號”成熟性、安全性和經(jīng)濟性可滿足三代核電技術(shù)要求，設(shè)計技術(shù)、設(shè)備制造和運行維護技術(shù)等領(lǐng)域的核心技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，是目前國內(nèi)可以自主出口的核電機型，建議盡快啟動示范工程。

就在不久前，能源局復(fù)函同意廣西防城港核電二期工程2臺機組采用“華龍一號”技術(shù)方案。而在此前的11月初，中核集團福建福清核電站2個機組調(diào)整為“華龍一號”方案的申請也已獲批。

至此，國內(nèi)采用“華龍一號”技術(shù)方案的核電機組達到4臺，總裝機容量約400萬千瓦。

“我國自主設(shè)計的三代核電技術(shù)”華龍一號“已經(jīng)通過國家能源局和國家核安全局聯(lián)合組織的設(shè)計審查。”劉寶華稱，通過引進消化吸收，我國企業(yè)基本掌握了先進的三代核電技術(shù)，并且在這個基礎(chǔ)上設(shè)計開發(fā)的CAP1400機型也已經(jīng)完成初步設(shè)計，并通過國家審查。

同時，劉寶華還透露，“自主開發(fā)的具有第四代安全特征的高溫氣冷堆示范工程在山東建設(shè)情況總體順利，第四代示范機組在全世界也是領(lǐng)先的。”

“現(xiàn)在其實也可以裝CAP1400了，預(yù)計明年能獲批落地。國家要集中精力先把‘華龍一號’運行起來，看安全和投入效果如何，而后核電行業(yè)走出去主要以‘華龍一號’品牌為主。”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示。

核電發(fā)展高峰即將到來

在政策以及技術(shù)利好的不斷刺激下，核電重啟就顯得順理成章。就在近日，中國核電重啟邁出實質(zhì)性步伐。據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站公告，國家核安全局決定頒發(fā)秦山第二核電廠3、4號機組運行許可證，核電項目建設(shè)的重啟，將使核電產(chǎn)業(yè)鏈迎來發(fā)展機遇。

未來核電市場規(guī)模還會不斷增長，根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》提及，到2020年，核電裝機容量將達到8800萬千瓦，僅次于美國，位列世界第二。與此同時，國內(nèi)核電市場仍舊在不斷擴大。近日，能源局局長吳新雄公開表示，支持長三角區(qū)域新能源和可再生能源發(fā)展。在核電示范工程成功的基礎(chǔ)上，積極支持長三角區(qū)域發(fā)展核電。

在國內(nèi)核電項目重啟的同時，核電也在謀求海外發(fā)展。

國際原子能機構(gòu)預(yù)計，未來10年，除中國外全球約有60~70臺100萬千瓦級核電機組建設(shè)，海外核電市場空間將達1萬億元。

按照業(yè)內(nèi)分析人士的分析，從目前看，2014年和2015年為已開工核電項目投入商業(yè)運營以及新開工項目數(shù)量的第一高峰期，“十三五”內(nèi)陸核電若能放開，將打開成長空間且迎來第二高峰。

申銀萬國分析師錢啟敏認(rèn)為，從目前看，核電是可以貫穿整個2015年投資領(lǐng)域的大主題，海外營銷、“走出去”值得期待。同時，國內(nèi)核電項目重啟后，后續(xù)核電裝機規(guī)劃的調(diào)整以及項目核準(zhǔn)或開工的節(jié)奏，將直接影響核電板塊相關(guān)投資標(biāo)的的選擇以及空間判斷。