本周重要的能源新聞有：

一是中國煤炭工業協會預測煤炭全年產銷量將分別下降3%左右。

二是大氣污染防治法進入全國人大審議即將出臺，防治霧霾和限制化石燃料特別是煤炭總量將入法。

三是國際貨幣基金組織呼吁各能源進口國借低油價良機推進能源剩改革。

四是沙特阿拉伯官員放言油價跌至每桶20美元也不減產原油。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏22日透露，今年前11月，中國煤炭產銷量分別同比下降2%和2.1%，預測全年將分別下降3%左右。目前，全社會煤炭庫存已經連續36個月在3億噸以上，可供全國消費1個月以上。全國共有8個省份煤炭產業整體虧損，企業虧損面在70%以上。今年前11月，中國煤炭凈進口同比減少2592萬噸，下降9.1%。表明一是中國煤炭產能過剩、競爭力下降，二是中國煤炭需求確實下降。中國煤炭產業發展面臨挑戰。同時還面臨環境保護壓力、煤炭能源清潔利用、應對氣候變化等等挑戰。

另據媒體報道，中國《大氣污染防治法1》4年來首次大修改，傳出新增34條以防治霧霾。12月23日開幕的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議國務院關于提請審議大氣污染防治法修訂草案的議案，這是大氣污染防治法2000年修訂后的第一次全面修改。現行大氣污染防治法有66條，修訂草案增至100條。

前不久環保部發布2014年11月份京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質量狀況。數據顯示，11月份，74個城市達標天數比例在17.2%至100.0%之間，平均達標天數比例為63.6%，輕度污染天數比例為22.2%，中度污染為8.0%，重度污染為4.6%，嚴重污染為1.6%。超標天數中以PM2.5為首要污染物的天數最多。其中，空氣質量相對較差的前10位城市分別是保定、邢臺、唐山、沈陽、衡水、哈爾濱、石家莊、鄭州、廊坊和邯鄲。而全國達標天數比例為100%的城市僅有昆明、廈門和拉薩等6個。

環境保護部部長周生賢在做草案說明時表示，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡，區域性大氣環境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發，現行大氣污染防治法已經不能適應新形勢需要。

2014年9月9日，國務院法制辦對外發布大氣污染防治法征求意見稿。“數易其稿”的征求意見稿從現行大氣污染防治法的66條增至100條，新寫入排污許可制度、煤炭消費總量控制、重點區域聯防聯控、重污染天氣監測預警體系等內容，同時，增加懲罰力度，規定按日計罰和“罰無上限”。

大氣污染防治法修訂草案規定，建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關部門進行考核；要求不達標的城市編制限期達標規劃，采取措施限期達標。排放總量控制和排污許可將由兩控區擴展到全國，明確分配總量指標、發放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批，并約談主要負責人。

草案增加一章，專述重點區域大氣污染聯合防治，規定重點區域應當制定聯合防治行動計劃，在規劃環評會商、聯動執法、信息共享等方面建立區域協作機制。草案還增加一章，專述重污染天氣應對，規定可能發生重污染天氣時，有關地方政府應當適時發出預警，依據預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。

北京12月初“APEC藍”和“人努力天幫忙”的大氣治理經驗，表明即使在京津冀昔日霧霾嚴重地區，采取包括山西山東內蒙古等等區域聯合控制，可以減少霧霾。據傳說大氣污染防治法將有重污染天氣應對的新增內容：規定可能發生重污染天氣時，有關地方政府應當適時發出預警，依據預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。這無疑將對煤炭生產和煤電、鋼鐵等等高耗能企業發展提出了嚴峻的清潔生產與環境保護挑戰。

2015年將召開的聯合國會議還將討論應對氣候變化和溫室氣體控制。中國化石能源生產企業和高耗能產業應當加緊改革與創新，才有可能應對環境保護和氣候變化帶來的挑戰。中央和地方政府也面臨了節能減排和應對氣候變化挑戰。需要推進能源革命和建設生態文明。

近日國際原油價格跌至每桶60美元以下，國際貨幣基金組織（IMF）提出：各國應借低油價之機推進能源稅改革，減少化石能源補貼。同時專家還認為低油價給所有國家帶來取消能源補貼與稅收改革的機會窗口。

近年來經濟專家和IMF都在不停呼吁，政府應取消化石能源補貼并將省下來的錢用于更有針對性的轉移支付和發展可再生能源和清潔能源。在低油價背景下，政府可以以最小的政治成本換來能源補貼的取消。對一些發達國家來說，低油價則提供了一個很好的提高能源稅的機會，并用省下來的錢降低其它稅收，比如勞務稅等等。

中國專家特別關注，中國很可能錯過這一寶貴的窗口期。中國應在石油煤炭等化石能源價格較低時加快推進體制機制改革和能源革命，建設生態文明，以保障中國能源安全、環境安全和經濟可持續發展。