2015年1月1日起，被稱為史上最嚴的新環(huán)保法將正式施行，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排力度將進一步加大。但是，工業(yè)領(lǐng)域高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾仍然難以化解，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化管理基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢仍未逆轉(zhuǎn)，如何提升企業(yè)節(jié)能減排動力成為一大課題。

近日，賽迪智庫發(fā)布《2015年中國工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展形勢展望》，指出2014年，我國工業(yè)能源消費增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)幾無懸念。展望2015年，在工業(yè)經(jīng)濟增長“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標有望完成。賽迪智庫同時提出了嚴格新項目能評環(huán)評、持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加大應(yīng)對氣候變化工作力度、研究制定分區(qū)域分行業(yè)的節(jié)能減排政策等建議。

“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標有望完成

賽迪智庫工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所副所長李博洋指出：進入2015年，在工業(yè)經(jīng)濟增長的“新常態(tài)”下，我國工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標有望完成。

首先，支持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的發(fā)展條件和潛力比較大，各方對我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”基本形成共識，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行時，通常不會出現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的情況。其次，“十二五”前四年工業(yè)節(jié)能目標任務(wù)的超額完成，將大幅緩解2015年工業(yè)節(jié)能減排壓力。

據(jù)悉，“十二五”前三年，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降15%左右，完成“十二五”目標任務(wù)的71%；2014年前三季度，工業(yè)電力消費彈性系數(shù)呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步擴大，說明工業(yè)能源生產(chǎn)力逐步提高，完成年度下降4.5%的目標任務(wù)幾無懸念。

第三，國家將對《大氣十條》等實施情況開展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續(xù)保持下降態(tài)勢。從環(huán)保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，氮氧化物比上年同期大幅下降了約5.8%，為2015年完成減排任務(wù)奠定了較好基礎(chǔ)。

最后，李博洋指出，“新環(huán)保法”將“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”修改為“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，徹底改變了環(huán)境保護面對經(jīng)濟發(fā)展的從屬地位，環(huán)境保護成為我國的基本國策。同時，也將建立責任追究制度，將逐步把環(huán)境保護工作推上常態(tài)化、法制化軌道。

“隨著環(huán)保執(zhí)法逐步到位，工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力將大幅增加。”李博洋說。

工業(yè)結(jié)構(gòu)重化導致能源消費總量難控

從2014年數(shù)據(jù)來看，1~10月，四大行業(yè)中，除鋼鐵外，化工、建材、有色三行業(yè)增加值同比增速均快于工業(yè)7.7%的增速。從用電情況看，重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)。

李博洋分析指出，2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將導致工業(yè)能源消費占比保持高位，工業(yè)領(lǐng)域能源消費總量控制難度加大。

同時，部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然嚴重，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，導致行業(yè)利潤和產(chǎn)品價格大幅下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，出現(xiàn)“一斤鋼材不如一斤白菜價格”的現(xiàn)象。

李博洋指出，利潤不足導致企業(yè)投資意愿不高，從統(tǒng)計局發(fā)布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強度為0.63%，低于工業(yè)0.8%的平均水平。“由此可以推斷，2015年，產(chǎn)能過剩仍將對企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力產(chǎn)生較大抑制力。”

此外，西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進度堪憂，2015年節(jié)能減排壓力巨大。根據(jù)《各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4個地區(qū)預(yù)警等級為一級，陜西、寧夏等兩個地區(qū)預(yù)警等級為二級。同時，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，2015年能源消費增長“西快東慢”的格局不會改變。

2015年對策建議

面對工業(yè)結(jié)構(gòu)重化短時間內(nèi)難以快速調(diào)整的局面，賽迪智庫建議嚴格新項目能評環(huán)評，降低重化工業(yè)比重。

一是加大服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實力度，力爭2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右；二是嚴格投資項目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，提高項目的節(jié)能環(huán)保準入門檻；三是加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標準，提高標準的限定值及準入值；四是繼續(xù)嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。

另外，賽迪智庫建議充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，研究制定不同行業(yè)節(jié)能減排差異化政策；充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評、環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策；充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異，在節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購、綠色信貸等方面研究制定企業(yè)節(jié)能減排差異化政策。

在整體經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的前提下，李博洋認為，當前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應(yīng)對氣候變化的總體謀劃。他建議加強工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出“十三五”期間以及到2030年應(yīng)對氣候變化的路線圖。