2015年1月1日起,被稱為史上最嚴的新環(huán)保法將正式施行,工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排力度將進一步加大。但是,工業(yè)領(lǐng)域高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾仍然難以化解,節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化管理基礎(chǔ)仍然薄弱,工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢仍未逆轉(zhuǎn),如何提升企業(yè)節(jié)能減排動力成為一大課題。
近日,賽迪智庫發(fā)布《2015年中國工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展形勢展望》,指出2014年,我國工業(yè)能源消費增速回落,單位工業(yè)增加值能耗下降較快,完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)幾無懸念。展望2015年,在工業(yè)經(jīng)濟增長“新常態(tài)”下,節(jié)能減排壓力有所緩解,“十二五”節(jié)能減排目標有望完成。賽迪智庫同時提出了嚴格新項目能評環(huán)評、持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加大應(yīng)對氣候變化工作力度、研究制定分區(qū)域分行業(yè)的節(jié)能減排政策等建議。
“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標有望完成
賽迪智庫工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所副所長李博洋指出:進入2015年,在工業(yè)經(jīng)濟增長的“新常態(tài)”下,我國工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解,“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標有望完成。
首先,支持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的發(fā)展條件和潛力比較大,各方對我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”基本形成共識,工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行時,通常不會出現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的情況。其次,“十二五”前四年工業(yè)節(jié)能目標任務(wù)的超額完成,將大幅緩解2015年工業(yè)節(jié)能減排壓力。
據(jù)悉,“十二五”前三年,我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降15%左右,完成“十二五”目標任務(wù)的71%;2014年前三季度,工業(yè)電力消費彈性系數(shù)呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢,單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步擴大,說明工業(yè)能源生產(chǎn)力逐步提高,完成年度下降4.5%的目標任務(wù)幾無懸念。
第三,國家將對《大氣十條》等實施情況開展考核,主要污染物排放量將在2015年繼續(xù)保持下降態(tài)勢。從環(huán)保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看,化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢,氮氧化物比上年同期大幅下降了約5.8%,為2015年完成減排任務(wù)奠定了較好基礎(chǔ)。
最后,李博洋指出,“新環(huán)保法”將“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”修改為“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”,徹底改變了環(huán)境保護面對經(jīng)濟發(fā)展的從屬地位,環(huán)境保護成為我國的基本國策。同時,也將建立責任追究制度,將逐步把環(huán)境保護工作推上常態(tài)化、法制化軌道。
“隨著環(huán)保執(zhí)法逐步到位,工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力將大幅增加。”李博洋說。
工業(yè)結(jié)構(gòu)重化導致能源消費總量難控
從2014年數(shù)據(jù)來看,1~10月,四大行業(yè)中,除鋼鐵外,化工、建材、有色三行業(yè)增加值同比增速均快于工業(yè)7.7%的增速。從用電情況看,重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)。
李博洋分析指出,2015年,重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè),工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將導致工業(yè)能源消費占比保持高位,工業(yè)領(lǐng)域能源消費總量控制難度加大。
同時,部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然嚴重,特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出,產(chǎn)能利用率僅為70%左右,導致行業(yè)利潤和產(chǎn)品價格大幅下滑,螺紋鋼跌到每噸3000元以下,出現(xiàn)“一斤鋼材不如一斤白菜價格”的現(xiàn)象。
李博洋指出,利潤不足導致企業(yè)投資意愿不高,從統(tǒng)計局發(fā)布情況看,建材、鋼鐵、有色等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強度為0.63%,低于工業(yè)0.8%的平均水平。“由此可以推斷,2015年,產(chǎn)能過剩仍將對企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力產(chǎn)生較大抑制力。”
此外,西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進度堪憂,2015年節(jié)能減排壓力巨大。根據(jù)《各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》,海南、青海、新疆、福建等4個地區(qū)預(yù)警等級為一級,陜西、寧夏等兩個地區(qū)預(yù)警等級為二級。同時,西部地區(qū)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段,2015年能源消費增長“西快東慢”的格局不會改變。
2015年對策建議
面對工業(yè)結(jié)構(gòu)重化短時間內(nèi)難以快速調(diào)整的局面,賽迪智庫建議嚴格新項目能評環(huán)評,降低重化工業(yè)比重。
一是加大服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實力度,力爭2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右;二是嚴格投資項目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價,提高項目的節(jié)能環(huán)保準入門檻;三是加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標準,提高標準的限定值及準入值;四是繼續(xù)嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口,完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄,禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。
另外,賽迪智庫建議充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況,研究制定不同行業(yè)節(jié)能減排差異化政策;充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異,在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評、環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面,研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策;充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異,在節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購、綠色信貸等方面研究制定企業(yè)節(jié)能減排差異化政策。
在整體經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的前提下,李博洋認為,當前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應(yīng)對氣候變化的總體謀劃。他建議加強工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的政策研究和制訂,及早部署、統(tǒng)籌規(guī)劃,研究提出“十三五”期間以及到2030年應(yīng)對氣候變化的路線圖。
責任編輯: 曹吉生