編者按

2014年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)踐年，隨著大氣治理的不斷深入，火電、工業(yè)鍋爐和機(jī)動(dòng)車三大治理領(lǐng)域日漸清晰。一年來，各地積極開展實(shí)踐，政府的政策、監(jiān)管持續(xù)加嚴(yán)，投入空前加大，相伴而生的治理、設(shè)備、運(yùn)營等相關(guān)行業(yè)蓬勃發(fā)展，市場異常繁榮。

我們梳理了一年來大氣污染防治的政策、實(shí)踐亮點(diǎn)，與讀者分享。

火電

內(nèi)外加壓撬動(dòng)千億大市場

●“根據(jù)我們的預(yù)測，新標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)的環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)的市場規(guī)模在2600億元左右，后面還會(huì)有一個(gè)巨大的運(yùn)營服務(wù)市場。”一位業(yè)內(nèi)人士表示

●業(yè)內(nèi)專家表示，煙氣多污染物協(xié)同控制技術(shù)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)角度出發(fā)，對各污染物治理工藝進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，降低污染治理的投資、占地、能耗和運(yùn)行費(fèi)用，減少二次污染并盡可能實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物的資源化再利用，具備商業(yè)推廣價(jià)值，是未來減排技術(shù)的發(fā)展方向

“十一五”看脫硫，“十二五”看脫硝。在2014年政府工作報(bào)告中，火電脫硝任務(wù)被再次強(qiáng)調(diào)，今年要推進(jìn)燃煤電廠脫硝改造1.3億千瓦。

今年7月1日，現(xiàn)役火電機(jī)組按規(guī)定將執(zhí)行排放新標(biāo)準(zhǔn)，到 6月底，單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組需要全部加裝脫硝設(shè)施。

而據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底完成脫硝改造的機(jī)組只有50%， 2014年~2015年還有2.8億千瓦的現(xiàn)役機(jī)組要進(jìn)行脫硝改造。脫硝改造能否按期完成任務(wù)？火電行業(yè)能否順利達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)？成為今年各界關(guān)注焦點(diǎn)。

補(bǔ)貼2.7分夠用嗎？

為有效推進(jìn)火電脫硝，相關(guān)部門不斷完善以電價(jià)為核心的經(jīng)濟(jì)政策。國家發(fā)改委首先將脫硝電價(jià)14個(gè)省（區(qū)、市）試點(diǎn)范圍擴(kuò)大為全國所有燃煤發(fā)電機(jī)組，燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1分錢。

3月，國家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》， 進(jìn)一步完善環(huán)保電價(jià)政策，脫硫脫硝除塵電廠可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)2.7分錢/千瓦時(shí)（其中，脫硫電價(jià)1.5分錢，脫硝電價(jià)1分錢，除塵電價(jià)0.2分錢）。

國家的補(bǔ)貼夠用嗎？江陰蘇龍熱電有限公司總經(jīng)理陶建華說，每度1分5的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，完全可以沖抵各項(xiàng)脫硝成本，保障企業(yè)環(huán)保設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)行。

對此，中電聯(lián)研究室主任潘荔建議，要完善以電價(jià)為核心的經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)適當(dāng)提高環(huán)保電價(jià)；加大超標(biāo)罰款的力度；發(fā)揮發(fā)電權(quán)交易，排污權(quán)交易等市場機(jī)制的作用，讓企業(yè)更積極主動(dòng)減排。

新標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)2600億元市場

減排壓力成就脫硝行業(yè)崛起。據(jù)專家測算，“十二五”期間僅脫硝改造就有超過800億元的市場容量，將成為大氣治理成長最為迅速的細(xì)分領(lǐng)域。

據(jù)信達(dá)證券分析師測算，2014年度全國燃煤機(jī)組脫硝投資市場規(guī)模超過350億元。預(yù)計(jì)到2015年，脫硝特許經(jīng)營市場年度規(guī)模將達(dá)到141億元～149億元。

面對如此龐大的市場，一時(shí)間國內(nèi)成立數(shù)百家脫硫脫硝公司，包括從設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到運(yùn)營管理。龍?jiān)醇夹g(shù)、燃控科技是低氮燃燒設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)的前端脫硝企業(yè)。電廠脫硝改造的爆發(fā)式增長，也帶動(dòng)了脫硝監(jiān)測設(shè)備市場的旺盛需求，雪迪龍?jiān)谶@輪改造中受益不淺。

“根據(jù)我們的預(yù)測，新標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)的環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)的市場規(guī)模在2600億元左右，后面還會(huì)有一個(gè)巨大的運(yùn)營服務(wù)市場。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

超低排放成煤電新目標(biāo)？

有些火電企業(yè)新標(biāo)大考不過關(guān)，被罰；而有些技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚的火電企業(yè)，借著排放標(biāo)準(zhǔn)提升的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了排放的“蛻變”。

隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)和技術(shù)不斷攻關(guān)，“近零排放”或“超低排放”受到火電廠的追捧。號(hào)稱“近零排放”的神華集團(tuán)國華舟山電廠4號(hào)35萬千瓦國產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組的移交生產(chǎn)就曾在業(yè)界引發(fā)熱議。

山東山大能源環(huán)境有限公司設(shè)計(jì)院常務(wù)副院長潘峰介紹，燃煤電廠污染物超低排放的系統(tǒng)配置，由低氮燃燒、SCR脫硝、空氣預(yù)熱器、高效除塵 、煙氣脫硫、濕式電除塵等系統(tǒng)構(gòu)成。逐級(jí)除塵、脫硫、脫硝，最終通過濕式電除塵深度凈化，實(shí)現(xiàn)污染物綜合脫除和超低排放。

業(yè)內(nèi)專家表示，煙氣多污染物協(xié)同控制技術(shù)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)角度出發(fā)，對各污染物治理工藝進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，降低污染治理的投資、占地、能耗和運(yùn)行費(fèi)用，減少二次污染并盡可能實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物的資源化再利用，具備商業(yè)推廣價(jià)值，是未來減排技術(shù)的發(fā)展方向。

今年5月，國家發(fā)改委、能源局、環(huán)境保護(hù)部共同印發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》提出，在試驗(yàn)示范基礎(chǔ)上推廣燃煤大氣污染物超低排放技術(shù)。

要達(dá)到火電超低排放標(biāo)準(zhǔn)，需要對燃煤機(jī)組現(xiàn)有除塵、脫硫、煙囪等多個(gè)設(shè)施進(jìn)行改造，并增加脫硝催化劑用量。這對除塵、脫硫、脫硝市場有何影響？

據(jù)中信證券預(yù)測，除塵市場空間增加最為顯著，投資需求613億元，行業(yè)訂單景氣周期有望持續(xù)至2016年，SO2超低排放改造需求為230億元。

新建脫硝設(shè)施投資需求為350億元，大部分可能將在2014年~2015年釋放完畢，催化劑對應(yīng)穩(wěn)定年度更換市場需求78億元。

鍋爐

改變不治理就排放的現(xiàn)狀

●新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對鍋爐產(chǎn)業(yè)的影響是全面的。行業(yè)內(nèi)專家估算，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將帶動(dòng)3000億元以上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

●鍋爐治理首先從淘汰和治理熱效率低、排放嚴(yán)重的小鍋爐入手。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐

近年來，大氣治理的焦點(diǎn)一直是火電，治理水平不斷提升。而燃煤量排名第二的工業(yè)鍋爐由于未建立起系統(tǒng)治理體系，已經(jīng)擠掉“改造”后的火電，成為大氣污染物的頭號(hào)貢獻(xiàn)者，排放污染物超過煤電，也因此成為下一步大氣污染治理的重點(diǎn)。

史上最嚴(yán)鍋爐標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

環(huán)境保護(hù)部今年5月公布的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，被評價(jià)為史上最嚴(yán)的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。

按照新標(biāo)準(zhǔn)，新建鍋爐自2014年7月1日起、10t/h以上在用蒸汽鍋爐和7MW以上在用熱水鍋爐自2015年10月1日、10t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7MW及以下在用熱水鍋爐自2016年7月1日起執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)相比于2002年施行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，主要增加了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值，提高了各項(xiàng)污染物排放控制要求。

新標(biāo)準(zhǔn)要求，要控制小鍋爐的數(shù)量，使其由分散向集中、由小容量向大規(guī)模發(fā)展。對工業(yè)鍋爐通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，對供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電、生物質(zhì)成型燃料、新能源等，提高清潔能源的比例，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對鍋爐產(chǎn)業(yè)的影響是全面的。行業(yè)內(nèi)專家估算，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將帶動(dòng)3000億元以上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

淘汰改造都不放松

鍋爐治理首先從淘汰和治理熱效率低、排放嚴(yán)重的小鍋爐入手。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。

據(jù)了解，從2012年開始，環(huán)境保護(hù)部從排污費(fèi)里支出10億元支持十幾個(gè)城市的鍋爐改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理。

在推進(jìn)鍋爐改造過程中，部分省市在今年開始嘗試合同能源管理模式。由專業(yè)的能源管理公司與鍋爐使用企業(yè)簽訂合同，能源管理公司負(fù)責(zé)改造鍋爐、市場運(yùn)營和維修等業(yè)務(wù)，節(jié)能效益有合同雙方分享。今年4月3日，河北唐山首個(gè)燃煤鍋爐改造合同能源管理項(xiàng)目落戶樂亭。

推動(dòng)煤炭清潔、高效燃燒，是所有鍋爐面臨的課題。煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用成為熱點(diǎn)。

如煤科科學(xué)研究總院研制的高效煤粉工業(yè)鍋爐系統(tǒng)具有清潔燃燒、高效運(yùn)行、節(jié)煤顯著等特點(diǎn)，污染物排放接近燃?xì)忮仩t水平。目前，在東部沿海和北部高寒地區(qū)的煤炭企業(yè)集團(tuán)、市政熱力和大型工業(yè)園區(qū)市場得到推廣。

為促進(jìn)煤粉鍋爐低氮燃燒技術(shù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少燃煤鍋爐氮氧化物排放，山東省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局9月發(fā)布實(shí)施《煤粉鍋爐低氮燃燒技術(shù)性能規(guī)范》，對不同燃燒方式和燃煤種類，分別提出了鍋爐低氮燃燒脫硝效率標(biāo)準(zhǔn)。

生物質(zhì)能將派上大用場

用生物質(zhì)成型燃料替代煤炭等化石燃料，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐尤其是中小鍋爐減排的另一個(gè)途徑。

今年以來，兼具農(nóng)業(yè)大省和用能大省的河北、山東、江蘇等地，在生物質(zhì)能發(fā)展方面進(jìn)展迅速。河北、山東采用補(bǔ)貼、試點(diǎn)推廣等措施方法，推廣生物質(zhì)爐具以及生物質(zhì)燃料替代鍋爐燃煤，有望有效解決農(nóng)村等分散用能的污染和低能效問題。

河北省規(guī)劃2014年~2016年累計(jì)推廣130萬戶高效低排放生物質(zhì)爐具，燃燒秸稈生物質(zhì)燃料1000萬噸以上。經(jīng)計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)替代標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸以上。

今年河北省根據(jù)資源情況等條件，選擇30萬戶推廣使用秸稈成型燃料爐具，政府補(bǔ)貼達(dá)到4.605億元。

《聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署—中國生物質(zhì)顆粒燃料示范項(xiàng)目》今年11月在江蘇正式啟動(dòng)。示范項(xiàng)目采用合同能源管理模式，以河北、江蘇、浙江、福建、廣東等地區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)一批生物質(zhì)顆粒燃料在工業(yè)爐窯上替代化石燃料的示范工程，為生物質(zhì)能源合同管理項(xiàng)目的持續(xù)推廣和商業(yè)化運(yùn)行提供資金、人才和技術(shù)保障。

機(jī)動(dòng)車

淘汰黃標(biāo)車 推動(dòng)新能源車

機(jī)動(dòng)車作為主要的大氣污染源之一，其污染物排放對大氣污染的貢獻(xiàn)率為20%~50%，機(jī)動(dòng)車尾氣治理作為空氣質(zhì)量治理的三駕馬車之一，已經(jīng)受到高度重視。

“三招”淘汰600萬輛黃標(biāo)車

國務(wù)院2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治的首要工作是淘汰黃標(biāo)車。具體的目標(biāo)是到2015年，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。

今年的工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。政府工作報(bào)告明確，到今年底淘汰黃標(biāo)車和老舊車600 萬輛。9月，環(huán)境保護(hù)部等6部委發(fā)布《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》，向各省市分配淘汰任務(wù)，并提出相應(yīng)措施。

綜合北京、南京、西安等地黃標(biāo)車淘汰政策，主要有“三招”：一是政府給予一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)主動(dòng)提前報(bào)廢；二是規(guī)定黃標(biāo)車限時(shí)限區(qū)域行駛，迫使盡快淘汰；三是要求車主加裝后處理設(shè)備，排放檢驗(yàn)合格后換發(fā)綠標(biāo)。

北京于4月11日起調(diào)整對部分機(jī)動(dòng)車的交通管理措施，加大對黃標(biāo)車（高污染排放車輛）和載貨汽車的監(jiān)管，取消長期進(jìn)京通行證。這一舉措見效很快，截至12月5日，北京市提前超額完成國家下達(dá)的淘汰39.1萬輛黃標(biāo)車任務(wù)。

山東省作為機(jī)動(dòng)車污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域，則建立了公安機(jī)關(guān)牽頭的黃標(biāo)車淘汰機(jī)制，并提出自2016年起，全省區(qū)域內(nèi)全部禁行黃標(biāo)車。

12月5日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了2014年1月～10月各地黃標(biāo)車和老舊車淘汰進(jìn)展情況，1月～10月，全國累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車481.92萬輛，完成全年600萬輛淘汰任務(wù)的80.32%。

用標(biāo)準(zhǔn)和檢測管住排放

機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測是控制機(jī)動(dòng)車尾氣的重要手段之一，但當(dāng)前機(jī)動(dòng)車環(huán)檢還存在很多問題。部分檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，檢測設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏可比性，檢測行為不規(guī)范，檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、一致性低，導(dǎo)致高污染車“淘汰不下去”。有的檢測設(shè)備不符合簡易工況法技術(shù)要求，甚至出現(xiàn)弄虛作假買賣交易環(huán)保標(biāo)志的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了機(jī)動(dòng)車污染防治工作開展。

今年來，各地已開始對機(jī)動(dòng)車環(huán)檢進(jìn)行創(chuàng)新。山東采用BO模式把機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測交給第三方。第三方利用云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對檢測線的動(dòng)態(tài)管理和超標(biāo)車的實(shí)時(shí)跟蹤，將各地檢測誤差由30%~50%控制在10%。盡可能避免弄虛作假，保證檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、一致。

北京則在積極謀劃下一階段的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，這一次他們希望根據(jù)我國的大氣污染嚴(yán)峻形勢和治理需求，做出革新。根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將參考美國特別是加州測試程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定機(jī)動(dòng)車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

提升燃油品質(zhì)，推廣新能源車

提升燃油品質(zhì)，是從源頭削減機(jī)動(dòng)車尾氣排放的重要措施。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，在今年年底前，全國供應(yīng)符合國家第4階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。

重點(diǎn)控制地區(qū)的進(jìn)度則更快。今年4月1日開始，江蘇省南京市將推廣使用第5階段車用柴油（以下簡稱國Ⅴ柴油），成為全國繼上海、北京之后第3個(gè)提前使用國Ⅴ柴油的地區(qū)，也是全國第一個(gè)推廣國Ⅴ柴油的省會(huì)城市。

大力推廣新能源汽車是機(jī)動(dòng)動(dòng)車污染防治的重要措施之一。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。各省市采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購買。

海南省運(yùn)用提供補(bǔ)貼等方式推廣新能源車，預(yù)計(jì)到2015年投放新能源汽車1萬輛， 2015年年底前推廣并新增5000輛節(jié)能與新能源車。同時(shí)，將累計(jì)建設(shè)可供各類能源與新能源汽車停車、充電、維修用電設(shè)施3068座。

上海市購買新能源車國家和地方提供補(bǔ)貼最高可達(dá)6.5萬元，還可減免購置稅1.6萬元，再贈(zèng)送專用的上海牌照，業(yè)內(nèi)人士分析，購買新能源車的綜合成本將更具優(yōu)勢。