改革開放以來，特別是2002年電力體制改革以來，我國的電力工業取得快速發展，告別了長期以來電力短缺的局面，支撐了我國經濟的快速發展。到2013年我國的發電裝機已達到了12.58億千瓦，穩居世界發電裝機第一的地位。近年來風電、光伏等清潔能源也取得了較快的發展。

我國電力發展中存在一些亟待解決的問題

（一）發供電企業非理性擴張，發供電設備利用率低

2013年全國火電設備利用小時5021小時，以5500小時計算全國火電機組過剩1億千瓦，以6000小時算，全國火電機組過剩1.6億千瓦。（2013年火電裝機87009萬千瓦，發電42216億千瓦時）。按每千瓦造價4000元計算，浪費資金4000億～6400億元。

供電設備利用率低也很嚴重。根據原國家電監會電網運營情況調研報告顯示，單位長度線路支撐的發電裝機容量和單位長度線路支撐的用電量遠遠低于美國、日本等國家。

由于非理性擴張，發供電企業資產負債率普遍高達80%左右。

（二）新能源和分布式發電等受體制制約發展緩慢

我們過去片面強調大電網供電的安全作用、互補作用，片面強調大機組的優越性，忽視甚至限制了小型的、效益較好的分布式能源的發展。

國際上一些學者和國際組織認為：大容量、高參數機組發電，超高壓、大電網遠距離輸電的集中供電是一些工業發達國家電力工業過去走過的道路。但目前情況正在起變化，較分散的發電站的出現，再加上對改善能源投資的選擇，已經使得這種傳統的道路變得過時了。遺憾的是，由于體制的原因，投資小、效益好的分布式能源的發展在我國舉步維艱，沒有得到應有的地位。

風電、光伏等新能源發展，也受電網接納能力和體制限制等原因發展不盡人意。

（三）電力市場化的機制沒有建立起來，導致電力企業將企業規模做大作為主要價值取向

電力體制改革已走過12年，令人遺憾的是電力市場化的機制依然沒有建立起來，在2010～2012年煤炭大幅度漲價、火電企業大面積嚴重虧損的情況下，發電裝機仍然以每年1億千瓦左右的速度增長，充分說明了目前體制的弊端。目前電力發展出現棘手問題的主要原因就是電力市場化改革的步伐太慢，以市場決定資源配置的機制還沒有建立起來。企業片面追求做大，以大為榮、以大為上，導致企業跑馬圈地，不計成本地拼命擴張。

“十三五”電力發展應適當限制火電企業的發展速度，積極鼓勵發展新能源和分布式能源

“十三五”電力發展應該適應經濟“新常態”的現狀，適度限制火電企業的發展，加大新能源和分布式能源的發展，大大提高新能源和分布式能源的比重。到“十三五”末新能源和分布式發電比重達到20%是可行的，達到30%也是可能的。未來5年火電裝機比重有望由目前的69%下降至60%，未來10年有望下降至55%左右。

（一）“十三五”要鼓勵新能源和可再生能源的發展，特別是分步式能源的發展

“十二五”電力發展規劃中對分布式能源的發展僅限定在大電網供電不到的地區和大電網供電不經濟的地區發展，這是遠遠不夠的。應該改變策略，在建設高參數、大機組的同時，積極發展分布式能源。以冷熱電聯產為代表的分布式能源相較傳統集中式供電產業有較高的能源轉換效率、大幅度降低的網絡傳輸損失，相信一旦破除體制障礙，將迎來突飛猛進的發展，對改善我國的電源結構發揮巨大的作用。只要破除體制障礙，到“十三五”末分布式發電比重達到10%應該沒有問題。

（二）火電的發展應該放慢速度，消化過剩產能，提高發展質量

到“十三五”末，火電的裝機規模應按照火電設備發電小時達到5500小時至6000小時目標來控制?；痣娨幠？刂频挠行Х椒ㄊ前l電上網和大用戶直購均實行競價。燃煤發電的標桿電價是在電力市場化之前的一個暫時的過渡措施，不應該成為常態，電力體制改革的目標應該是市場在資源配置中起決定作用。政府制定標桿電價的做法增加了發電企業對政府的依賴性，不利于競爭，不利于提升企業降低成本的動力。目前，全國發電裝機富余是開展火電企業競價上網和競價直購電的最佳時期，應該提到議事日程。擔心火電企業開展競價上網、競價直購會推高電價水平是沒有道理的。只有徹底放開電價，才能發揮市場在資源配置中的決定性作用。

“十三五”對發電企業超低排放和潔凈煤發電等項目，應該在上網電量、電價上予以扶持。

保障措施：重點把握五點工作

（一）電力體制改革能否按預定目標扎實推進，對能否實現上述目標至關重要

盡管目前披露的電力體改方案不盡人意，但改革推進總比停滯不前要好。就電網企業改變企業贏利模式這一項改革措施，對電力行業的發展將起到不可估量的作用。特別是為光伏、風電和分布式能源的發展清除了體制障礙，必將使這些產業得到迅猛的發展。因此電力改革各項措施和目標必須以極大的勇氣和魄力積極推進。改革的總體目標應該是電力的市場化，應該以建立市場在資源配置中起決定性作用為改革的目標。為了在發電企業中充分開展競爭，應該破除五大發電集團寡頭壟斷的局面，積極扶持地方發電集團發展，在一個區域內應有十個左右的發電集團開展競爭。在一個區域內對發電裝機份額超過30%的發電集團，應該通過轉讓、重組、拆分等措施改變其市場份額，防止形成壟斷。

（二）改進對電力企業的考評辦法

對發電企業不要一味鼓勵做大，更要鼓勵做強，國資委對發電企業考核中，應將資產負債率和贏利水平同時考核，防止發電企業不計成本盲目擴張。目前媒體披露的下一步電力體改方案中，電網企業將改變吃差價的贏利模式，由政府核定總收入。這一改革實行后對電網考核將不再考核贏利水平，對電網的考核應該是以安全、服務、可靠性、經濟性為衡量標準。電網企業的功能也應該由目前的單純供電變為供電保障和提供服務。所謂保障和服務功能，主要是指電網為分布式能源，為自備電廠提供事故備用電源等功能。

（三）盡快修改《電力法》、《供用電管理條例》等法律法規

隨著電力體改的深入，電力銷售端將放開，引入競爭，但《電力法》和《供用電管理條例》等法律法規條款已經不能適應行業發展的需要，如：一個供電營業區內只設立一個供電營業機構，以及不得轉供電的條款，應盡快修訂。

（四）加大抽水蓄能電站建設

為了提高電網對風電光伏發電的接納能力，“十三五”應加大抽水蓄能電站建設，提高電網對新能源的接納能力，提高風電的穿透力。

（五）加快智能電網建設

分布式能源的發展離不開智能電網的建設，我國的智能電網建設是以“堅強、自愈、兼容、經濟、集成和優化”為主要的發展方向。而“兼容、經濟、集成和優化”則需要將電網從一個有限封閉系統逐漸轉變為一個安全開放系統，允許更多分布式、間歇式電力的接入，實現需求側、供應側數據的互通和反饋，提高全網的經濟、技術效率和環境效益。（作者系山西省電力行業協會原副理事長）