1月12日，成品油價(jià)格下調(diào)窗口又將打開，按照目前國(guó)際油價(jià)變化情況預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸下調(diào)350元左右不成問題。在連續(xù)兩次上調(diào)、一次輕易地放過了新機(jī)制以來最大價(jià)格下跌幅度的大好時(shí)機(jī)后，有關(guān)部門借機(jī)第三次上調(diào)汽柴油消費(fèi)稅的可能性陡然上升。

——消費(fèi)稅是否會(huì)第三次上調(diào)?

自2014年12月26日以來，國(guó)際油價(jià)下跌勢(shì)頭絲毫未減。1月8日紐約商品交易所2月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格失守50美元關(guān)口，布倫特油價(jià)也逼近了50美元。新華社石油價(jià)格系統(tǒng)計(jì)算的一攬子原油平均價(jià)格變化率在1月8日已經(jīng)達(dá)到-9.56%，測(cè)算的國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸下調(diào)幅度達(dá)到350元左右。

在2014年11月28日、12月12日消費(fèi)稅連續(xù)兩次上調(diào)之后，汽油消費(fèi)稅達(dá)到1.4元/升，柴油消費(fèi)稅達(dá)到1.1元/升。記者以1月9日北京92號(hào)汽油6.21元/升的價(jià)格估算，每升汽油價(jià)格中所含的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)所占比重大約為41.5%。1月12日，如果汽油價(jià)格每噸下降350元，而消費(fèi)稅不做調(diào)整，北京92號(hào)汽油價(jià)格將降低0.26元/升左右至5.95元/升，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)所占比重大約上升為42.6%；如果將上調(diào)的稅負(fù)幅度與油價(jià)下調(diào)幅度完全相抵，按每噸350元計(jì)算，消費(fèi)稅將上調(diào)約0.19元/升至1.59元/升，價(jià)位維持在6.21元/升，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)所占比重大約為44.95%。

與其他國(guó)家相比，如果本次一上一下完全抵扣，我國(guó)44.95%的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)水平將接近日本和印度，但低于韓國(guó)和歐盟的稅負(fù)水平。從我國(guó)原油資源稟賦、對(duì)外依存度及環(huán)境壓力等角度考慮，本次消費(fèi)稅上調(diào)與價(jià)格下跌幅度完全或部分抵扣的可能性還是很大的。

——消費(fèi)稅究竟該怎么調(diào)?

2014年4月1日，日本政府將消費(fèi)稅(涉及的范圍遠(yuǎn)不止汽柴油)從5%提高到8%，這部歷時(shí)將近四年備受爭(zhēng)議的增稅法案幾經(jīng)波折后終于塵埃落定。自2010年日本當(dāng)時(shí)執(zhí)政的民主黨提出消費(fèi)稅增稅開始，這項(xiàng)法案先是經(jīng)過內(nèi)閣會(huì)議討論通過，其后遞交日本最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和唯一立法機(jī)關(guān)——國(guó)會(huì)審議，并相繼由國(guó)會(huì)眾議院、參議院投票通過。2013年10月1日，日本首相安倍晉三正式宣布提高消費(fèi)稅稅率。

我國(guó)汽柴油消費(fèi)稅的調(diào)整依據(jù)是2009年頒布施行的《消費(fèi)稅暫行條例》，條例規(guī)定“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定”。因此，只要財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，就可以對(duì)消費(fèi)稅稅率進(jìn)行調(diào)整。

不過，如果像日本那樣，將《消費(fèi)稅暫行條例》通過立法程序上升到稅法的高度，消費(fèi)稅的調(diào)整流程和難易程度都將發(fā)生很大變化。事實(shí)上，我國(guó)也正在加快稅收法定的步伐。2014年12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)審議的《立法法》修正案草案擬對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)作進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)稅收法定原則，明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。加之現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，估計(jì)消費(fèi)稅立法也會(huì)為時(shí)不遠(yuǎn)。

——油價(jià)回暖消費(fèi)稅是否會(huì)下調(diào)?

按照目前油價(jià)走勢(shì)，消費(fèi)稅第三次上調(diào)或許遲早都難以避免。在“漲稅不漲價(jià)甚至小幅降價(jià)”的心理安慰下，平息消費(fèi)者的不滿情緒或許不會(huì)太費(fèi)口舌。若本次消費(fèi)稅真的調(diào)整，我國(guó)汽柴油的稅費(fèi)水平將接近部分國(guó)家和地區(qū)的稅費(fèi)水平，此后或許會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在消費(fèi)稅上調(diào)難以避免的情況下，消費(fèi)者更關(guān)心的是，如果有朝一日油價(jià)止跌反彈，甚至重回80美元以上，消費(fèi)稅是否能夠隨之下調(diào)?是否會(huì)出現(xiàn)國(guó)際油價(jià)一跌一漲回原位，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格大變臉的局面?

當(dāng)然，到時(shí)候如果消費(fèi)稅不下調(diào)，國(guó)際油價(jià)重回高位時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)肯定會(huì)高于未加稅前的水平。如果現(xiàn)在就將加稅和價(jià)格機(jī)制完全分開，更便于消費(fèi)者算賬，或許也更能讓消費(fèi)者理解。但如今兩者如影隨形、糾纏不清，油價(jià)再回高位時(shí)，或許油價(jià)機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)整方式都將受到質(zhì)疑。