2014年，煤礦百萬噸死亡率在2013年降至0.293的基礎上，同比再降12.2%。對面臨市場重壓的煤炭行業而言，數字來之不易。 企業虧損、職工思變，安全投入怎么保證，思想工作怎么做，基礎管理如何抓，重點領域、環節的“預”字怎么寫？國家安監總局、國家煤監局提出的煤礦“1＋4”工作法，給出了明確答案。

縱觀2014年煤礦安全生產工作，行業上下緊握學習貫徹總書記重要講話精神這一方向盤，千方百計確保煤礦安全“雙七條”剛執行，緊抓警示教育不放，談心對話入腦入心，打好50個重點縣攻堅戰，并實現了突破性進展。與此同時，加大治本攻堅和隱患治理力度，采取“四不兩直”方式開展煤礦安全監管監察執法檢查，嚴厲打擊煤礦非法違法行為，為重壓之下的煤炭行業實現安全平穩運行打下了堅實基礎。

據全國安全生產電視電話會議透露，2014年，煤礦百萬噸死亡率同比下降了12.2%，事故起數和死亡人數同比分別下降14.1%和13.4%，重特大事故同比分別下降12.5%和10.5%，連續21個月未發生特別重大事故。

從2008年開始，煤礦百萬噸死亡率一降再降，直降至2013年的0.293。2014年，煤礦百萬噸死亡率12.2%的降幅，對全年經濟運行狀況不佳的煤炭行業來講，實屬不易，這個降幅背后的煤礦安全生產工作，可謂艱苦卓絕。

煤炭賤賣，企業虧損，人的心態也發生了微妙的變化。面臨生存考驗，安全擺在什么位置，行動檢驗的是人們最真實的想法。

已經在“節衣縮食”度日了，還要不要更新設備？精力放在賣煤上，安全的事會不會松懈？思想工作怎么做？基礎管理如何抓？重點領域、環節的“預”字怎么寫？面對這些問題，在全國煤礦大力推行的“1＋4”工作法，給出了明確的答案。

實現煤礦安全“雙七條”剛執行，扭住警示教育不放松，談心對話入腦入心，打好50個重點縣攻堅戰，切中要害，直至七寸，目的是守住發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。加大治本攻堅和隱患治理力度，關閉退出小煤礦1100處，嚴控煤炭產能，不僅為安全基礎管理打好根基，更有助于讓優煤淘汰劣煤，實現煤炭經濟的平穩運行。

“1+4”，目標明確

2014年，記者到一些煤礦井下采訪，印象最深的是“雙七條”的執行力。有的井下廣播，每隔5分鐘，循環播放一次，一升井，耳邊想起的就是“必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產……”煤礦安全教育力度之大，令人贊嘆。
工人說：“‘雙七條’是保護我們礦工的，記住沒壞處。”“內容簡單明了，記住了就自然會照著做。”

思想上的隱患是最大的隱患。2014年，國家、省、市、縣四級安監人員1367人，與全國15676名礦長（包括煤礦的董事長、投資人）進行了談心對話。國家安監總局、國家煤監局領導班子12名成員和6位老領導，分別與1274名礦長進行談心對話。

安徽參與談心對話的1名礦長說：“省長與礦長面對面、平等交流，各掏‘心窩子’，談到了點子上。”更多參與談心對話的煤礦礦長表示，感受到肩頭擔負著沉甸甸的職責和義務。

不少地區將整頓關閉工作融入談心對話中，利用與礦長、業主面對面的機會，細算成本賬、安全賬，讓企業負責人決定是加大安全投入繼續開采，還是退出煤炭行業。

談心對話前，一些地方會播放事故警示教育片。國家安監總局、國家煤監局和各地安監局、煤監局也會及時公開曝光非法違法行為，分析典型事故案例。

一位礦長在看完警示教育片后說：“企業保安全、保工資的壓力增大，事故問責越來越嚴厲。在這樣的大環境下，我們更加承受不起任何事故。”

工人和企業負責人的認識上去了，工作才好干。在隨后開展的50個重點產煤縣攻堅戰中，小煤礦的負責人與檢查組的工作人員之間不僅抵觸情緒少了，而且還有人盼著檢查組來幫忙解決技術難題。在復產驗收中，合格率從最初的74%提高到100%，縣屬煤礦驗收簽字合格率從最初的1.7%提高到100%。四川省的一些小煤礦甚至主動申請退出煤炭行業。

抓重點，啃硬骨頭

整治越界非正規開采和“真假兩套圖紙”，持續推進煤礦整頓關閉，抓好重大災害防治和50個重點縣攻堅戰，開展隱患排查治理行動，這是2014年煤礦安全工作的幾件大事，也是難事。抓好這幾項工作，也就牽住了牛鼻子。

2014年，全國關閉1100處煤礦，超額38%完成年度關閉目標。2014年1月至11月，全國重點監控的50個煤礦重點縣中有15個縣沒有發生死亡事故。最難解決的重點區域有了突破性進展。

在采訪50個重點縣的縣委書記時，一位縣委書記說：“安全的事兒沒什么好說的，做得好，是應該的，做得不夠好，更應該埋頭苦干，想辦法做好。”

湖南郴州市嘉禾縣針對瓦斯治理，建立了專業的防突隊、地面瓦斯抽放系統、礦井多元化安全監測監控系統。

云南省曲靖市富源縣針對69個高瓦斯煤礦開展了專家會診，一方面在縣級層面每半年請一次專家進行會診。另一方面以鄉鎮為單位，請企業提出問題，政府組織專家到礦上幫助解決。

重慶市永川區與三所高校合作，為本區培養了900名專業人才，同時對2萬名礦工輪訓一遍。

實踐證明，只要思想重視，措施得力，煤礦安全的“重災區”完全可以摘帽。

“預”字當先是安全工作的要訣。2014年下半年，全國煤礦安全隱患大排查大治理全面開展，要求協調各方、上下聯動、強力推動，確保不走過場。

記者近日從全國煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組辦公室獲悉，截至2014年12月19日，全國煤炭企業已自查隱患36711條，已整改15522條；各地排查組已查出隱患24652條，已督促整改7169條。

國家安監總局局長楊棟梁在1月6日召開全國安全生產電視電話會議上強調：“下一步，要按照一礦一組、一礦一策、礦礦見效的要求，以瓦斯、煤塵和水害為重點，組織好煤礦隱患排查治理攻堅戰，深入貫徹落實煤礦安全‘雙七條’，真正做到鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效，努力延長煤礦安全時段。”