目前來說，稀土配額制的取消對于稀土行業影響并不大，可能后期的關稅調整才是關鍵所在

日前，商務部、海關總署發布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》。同日，商務部發布了《2015年出口許可證管理貨物分級發證目錄》，自2015年1月1日起開始實施。

該兩項政策明確表示，2015年稀土出口將執行出口許可證管理，即憑出口合同即可申領出口許可證，無需提供批準文件，出口許可證由商務部駐各地特派員辦事處負責簽發。

至此，自1998年開始實施的中國稀土出口配額制度正式終結。

所謂出口配額，是指政府在一定時期內對某些出口商品的出口數量或金額規定一個最高限額。限額內商品可以出口，限額外商品不準出口或者予以處罰。

由于稀土是極其重要的戰略資源，因此中國取消其出口配額引起國內外廣泛關注。

“目前來說，稀土配額制的取消對于稀土行業影響并不大，可能后期的關稅調整才是關鍵所在。”百川資訊稀土分析師杜帥兵對法治周末記者說。

政策放開對稀土行業影響不大

對外經濟貿易大學中國WTO研究院副院長屠新泉向法治周末記者介紹說：“在中國入世之前，包括稀土在內的一些原材料出口量并不是很大，當時很多地方甚至還鼓勵出口，給予出口稀土企業以出口退稅。因此，當時中方并未考慮將稀土等原材料納入到受配額限制保護政策之中。后來，隨著中國的發展，稀土出口形勢超過了大家的想象，并出現了稀土過度無序開采與環境保護的兩難局面。中國才開始對稀土實行配額制管理。”

“事實上，雖然有出口配額政策，但近幾年來，國內稀土企業并沒有全部用完配額。這樣來看，限制出口配額實際上是沒有意義的。”屠新泉說。

相關數據顯示，每年中國對稀土的出口配額限制大約保持在3萬噸，而2011年至2013年稀土出口量(不算走私)占配額的61.6%、52%、73%，2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒有用完。

“中國實施配額制后，很多國家開始從中國之外的國家進口稀土，目前中國的稀土產量占全球產量的比例已經有所下降，再加上目前世界經濟下行，國際市場對稀土的需求量也在減少，因此，從目前來看，稀土出口配額的取消并不會對稀土市場產生太大影響。”屠新泉說。

杜帥兵對此表示贊同，他告訴法治周末記者：“事實上目前市場需求不是特別好，行業比較疲軟，即使出口配額取消了，對稀土出口也不會有太大影響。”

一位不愿具名的業內人士認為，目前來看，整個稀土行業面臨著一個重要問題，就是供過于求，從行業管理發展的角度來看，稀土出口配額的放開，有利于市場洗牌，把一些經營不好的企業清除出去或者規范起來。

“稀土出口不受配額限制，可以引導企業更多地走正規渠道，這有望減少稀土走私的數量。”杜帥兵說。

取消關稅是關鍵

在杜帥兵看來，取消稀土配額，主要還是為了履行WTO裁決。

杭州永磁銷售總經理賈穎燕也認為，中國取消稀土出口配額，一方面是中國履行WTO的裁決，另一方面是給外界釋放一個信號——中國遵守WTO承諾的，這是一種態度。

所謂WTO裁決是指2014年8月7日，WTO上訴機構裁定，中國實行的稀土出口管理措施(出口配額和出口稅)不符合相關世貿規則和中國加入WTO時的承諾。

據屠新泉介紹，我國正式對稀土實施出口配額制度，并征收出口關稅，引起了國際市場供需不平衡的問題，遭到了西方國家的反對，認為我國的做法違反了WTO的規定。

2014年3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規，專家組報告認為，我國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合WTO相關規定。

隨后，我國提出上訴，但去年8月，WTO上訴機構維持專家組關于中方涉案產品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾的裁決。

“在WTO框架下，所有敗訴方都會執行裁決。”商務部研究院重要商品研究預測中心主任趙玉敏在接受媒體采訪時說。

杜帥兵認為，目前看來，稀土出口配額的取消對市場影響并不大，最主要還是看是否會取消出口關稅。

屠新泉也表示，出口關稅對商品價格的影響比較直接，如果我們取消關稅，稀土價格就會進一步下降，這樣的話，國外的需求可能又會轉移到我國，對稀土行業肯定會有一定的影響。

但從海關總署2014年12月底發布的《2015關稅實施方案》(以下簡稱實施方案)來看，目前稀土出口關稅不變，仍為輕稀土產品為15%、重稀土為25%兩個稅率。

中國稀土行業協會副秘書長陳占恒認為，任何WTO裁決都會有一個合理的執行期，是起訴、被訴雙方在WTO框架下協商的一個結果。

稀土永磁產業在線材料部負責人吳辰輝則認為，該實施方案沒有改變稀土關稅，應該說是我國的一個初步表態，即在關稅方面不會輕易讓步。

但據屠新泉介紹，對出口商品征收出口關稅是比較少見的一種做法，大多數產品是沒有出口稅的，我國在入世的時候，明確規定對84種產品征收出口關稅，但稀土不包含在這84種產品當中。因此，按照WTO規則，我國應該取消稀土的出口關稅。

陳占恒也表示，雖然目前并沒有明確出口稅的取消時間，但是在今年內應該會有具體的取消方案出臺。

同時，陳占恒認為，配額和出口稅的取消對國外的影響更大一些，因為美國和澳大利亞都生產稀土，如果配額和關稅取消，國際市場的基礎價格就會下來，國際稀土行業將會面臨更加激烈的競爭。

資源稅代替關稅是大方向

稀土出口配額的取消是否會導致稀土價格下跌、出口量增加、稀土資源大量流失呢？

陳占恒認為，短期來看，政策放開之后稀土價格并不會受到太大影響，因為出口價格本身就是由供求關系決定的。

杜帥兵也表示，政策規定憑借出口合同申領出口許可證，這就要求企業具有海外客戶，實際上出口單位還是前幾年具有配額的那些企業，因為新企業爭取客戶也是需要一定時間的，實際上還是可控的。

上述不愿具名的業內人士也向法治周末記者分析說：“目前我國對稀土采用的一個是礦物開采許可，一個是出口配額許可，現在只是放開了出口配額許可，并沒有放開礦物開采許可。對于那些沒有資質的小公司或者個人盜采問題，國家正在商量，準備出臺相應的政策和法規來處理。”

杜帥兵認為，未來很有可能會通過稀土資源稅代替出口關稅。目前國家正在推動資源稅的調整，資源稅的調整有可能會抬高稀土的開采成本。

“從國家戰略意義上來講，一方面，國家不想把稀土價格降的太低，另一方面，國家一直想掌握稀土的定價權，把對稀土的占有保持在中國。”杜帥兵進一步解釋說。

屠新泉也認為，資源稅代替出口關稅應該是一個方向，因為從限制稀土出口的根本目標來說，我們要保護環境、保護資源，既然要保護就要控制生產，而不是控制貿易，少采才是根本。

“如何少采，就是提高開采的成本，提高資源稅。”屠新泉說。

卓創咨詢稀土行業市場分析師李祾譞在接受媒體采訪時曾表示，稀土資源稅從“從量計征”改為“從價計征”幾乎是一個不可逆轉的趨勢。北方輕稀土資源稅或將按照22%計征，南方離子礦按照35%左右計征。

不過，上述業內人士認為，雖然稀土資源稅代替出口關稅可能是大方向，但是在稀土開采環節征稅還很難完全把控。因此，國內資源稅替代關稅將是一個循序漸進的過程。

“理論上來講，為了提高價格，把關稅轉移到資源稅里面，是可以的，但是現實來講，由于非法開采很嚴重，我國需要進一步加強稀土資源開發有序化管理。要想穩定稀土價格、規范管理稀土開采，關鍵還在于各種相關法律包括環保法、礦產資源法能否嚴格落實。”陳占恒說。