“要將四川水電開發和配置納入全國資源優化配置的大格局之中，在經濟發展減緩、用電需求減緩的情況下，政策要為四川水電東送留出市場空間。”在近日由《能源》雜志社、中國水力發電工程學會、四川省能源協會共同主辦的“十三五”四川水電發展論壇上，原國家電力部規劃司司長王信茂建議。

在此前國家能源局召開的部分水電基地棄水及水電消納專項監管駐點四川工作啟動會上，國家能源局總工程師楊昆曾表示：“目前包括四川省在內的水電基地普遍存在電源規模與電網送出不夠配套、政策措施和市場機制不夠完善、電力負荷增長緩慢、電量消納困難等突出矛盾和問題，而且這種形勢在相當長的一段時間內都將存在。”

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭認為，四川是我國第一位的水電大省，四川水電發展中出現的問題就是我國水電發展的制約因素，應該高度重視。

棄水或將持續

“在四川電網，水電裝機占了四川電源的2/3以上，水電中徑流式的電站又占了2/3，由此形成了四川電力電源側的水電裝機容量巨大，但調節性能有限的特點，也就導致了四川目前豐水期富裕電量達1/3，枯水期電能有缺額的局面。”四川省投資集團有限責任公司能源部經理寧祖在上述論壇上分析道。

受經濟形勢影響，四川省內用電增長放緩，同時川電外送又無新增通道，豐富的可再生水電能源不能完全消納。特別是錦屏、向家壩、溪洛渡電站全部投產后，四川水電站不能再借道“向-上直流”、“錦-蘇直流”等線路外送，將直接減少豐水期發電量，發生階段性大量棄水。2014年棄水電力接近100億千瓦時。

四川省能源協會副會長馬光文分析，2015年四川省全社會用電量預計同比增長約5%，第一產業用電量甚至將出現下滑。但與此同時，到2015年底，四川全省水電裝機容量最高將達到7000萬千瓦，占全省總裝機近八成。水電可發電量約為1482億千瓦時，豐水期富余電量將達到156億千瓦時。

來自四川能源局的數據顯示，到“十三五”末，四川可能要面臨1100億千瓦時的富余電力和外輸問題。這一數據甚至超過一些西部省份全年的用電量。

隨著川渝500千伏聯絡線的增容改造和賓金直流的建設，四川水電外送能力得到提高。四川電網2014年外送水電電量累計達1116億千瓦時。相關專家分析，這個2014年四川全年水電外送電量正好跟該省“十三五”末的富裕電量相當，這也就意味著，到“十三五”末，四川水電外送能力須增加目前的一倍。

四川的水電窩電困境在四川能源局副局長張紹軍看來，現在仍然是遠水無法救的近火。張紹軍指出，因為此前沒有整體的規劃，四川作為西電東送的主要輸出地，現在怎么送、往哪里送都存在問題。

電網電源應同步規劃建設

四川是國家“西電東送”的重要水電基地。進入“十二五”以來，隨著大渡河、雅礱江、金沙江等三大流域大型水電機組的陸續投產，配套建設的外送通道也開始投產。但是，由于外送通道和水電機組投產時序的不同步，以及受受端電網的制約等原因，四川水電的實際外送能力和方式都存在一定問題。

《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》對水電開發的措辭用的是“積極開發”，提出在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序地推進大型水電基地建設。

在我國十三大水電基地中，金沙江、雅礱江和大渡河水電基地都主要位于四川，資料顯示，“三江”流域集中了四川省78%的可開發水能資源，也是四川水電站建設的重點。

中國電力企業聯合會規劃與統計信息部電力供需分析處處長劉貴元分析，2015-2020年四川將有4500萬千瓦機組投產。記者注意到，截至2014年11月，四川全省裝機容量7809.8萬千瓦。其中，水電6241.7萬千瓦。粗略估計，“十三五”四川水電裝機將突破1億千瓦。

“按照國家基本建設程序，電網公司需電站核準后才啟動送出工程可研、核準及建設,電站和送出工程核準難以同步。這就造成了電站送出工程投產進度嚴重滯后于電站建設投產的情況。”國電大渡河流域水電開發有限公司總經理涂揚舉在上述論壇上談道。

“國家在規劃建設水電基地的同時，應充分考慮水電的消納方向，統籌安排電源電網項目核準。在目前四川水電項目近期將集中投產的情況下，應加快核準四川至重慶、華東以及華中東四省的送電工程，解決水電棄水問題。”劉貴元建議。

綜合治理迫在眉睫

四川省作為水電資源富集地區，將通過近十年時間建成“國家優質清潔能源基地”和“國家綜合能源樞紐”。但密集投產和社會需求整體增長乏力導致的“輸送和消納”、“西南棄水”、“制度缺陷”等問題，已經嚴重影響四川經濟發展乃至全國資源優化配置。

據悉，國家能源局開展的水電基地棄水及水電消納專項監管，將深入了解并研究棄水的深層次原因，針對電力規劃、建設、政策、運行、市場等方面存在的不足，提出促進水電消納的政策建議和意見。

“依據《可再生能源法》規定，建議國務院能源主管部門將水電認定為該法適用范疇，同時將水電納入可再生能源電力配額范疇。”劉貴元認為這將大大促進水電的消納。

馬光文建議建立龍頭水庫電站補償機制，實施水電按調節性能分類定價、流域梯級統一電價等措施，加快有調節性能水電站的建設，改善電源結構，減少棄水。

“逐步改變目前電力調度機構調度到電站、甚至調度到機組的調度方式，在保證電網和電站安全的前提下，充分優化流域、區域的水電經濟調度控制，隨各種條件逐漸發展，進一步考慮不同類型能源之間的經濟調度控制。”寧祖表示。

王信茂認為，不同地區的水電站應該采取不同的消納和外送措施。他建議，涪江、岷江、嘉陵江流域的電站，規模較小，分布較分散，應以就地消納為主。雅礱江中游、大渡河電站，規模適中，距離負荷中心比較近，以滿足四川自用為主，富余電力再送往華東、華中等地區消納。金沙江下游電站容量大，位置集中，遠離四川負荷，是外送的優質電源。對于開發較晚的藏東南水電來說，在滿足川渝自身用電的基礎上，富余的電力可以成為西電東送的接續電源。