近期行動(dòng)務(wù)實(shí)而長期行動(dòng)務(wù)虛

《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)達(dá)國家于2010年至2012年向發(fā)展中國家提供300億美元快速啟動(dòng)資金援助，到2020年應(yīng)通過不同渠道為發(fā)展中國家每年籌資1000億美元。近日，歐盟推出了最新氣候變化戰(zhàn)略，希望為全球氣候變化談判注入新的動(dòng)力，以期繼續(xù)扮演推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化急先鋒的角色。

該戰(zhàn)略包括近期行動(dòng)和長期目標(biāo)。近期行動(dòng)是歐盟堅(jiān)持把溫室氣體升溫控制在2℃以內(nèi)作為目標(biāo)，通過堅(jiān)持聯(lián)合國進(jìn)程，與各國積極協(xié)商，籌集快速啟動(dòng)資金（2010年至2012年）和長期資金(2013年至2020年)，構(gòu)建高效透明的監(jiān)測、報(bào)告和核查框架，以及進(jìn)一步推進(jìn)國際碳市場等措施，推動(dòng)《哥本哈根協(xié)議》的實(shí)施。長期目標(biāo)是歐盟將推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定2050年歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)溫室氣體到2050年減排80-95%的目標(biāo)，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家到2050年溫室氣體排放降低50%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極推動(dòng)全球共同應(yīng)對氣候變化進(jìn)程。

這是歐盟在哥本哈根會議后，首次就推動(dòng)新一輪氣候變化談判正式提出自己的新戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略為推動(dòng)全球盡快達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，共同推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化談判傳遞出積極信號，也給哥本哈根大會后略顯沉悶的全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)注入了新的活力。在該戰(zhàn)略中，歐盟有關(guān)快速啟動(dòng)資金和長期資金的籌集、進(jìn)一步推進(jìn)國際碳市場發(fā)展等行動(dòng)，值得我們關(guān)注。

每年為快速啟動(dòng)資金供資24億歐元，對執(zhí)行承諾亮出高姿態(tài)

該戰(zhàn)略明確指出，為了實(shí)現(xiàn)《哥本哈根協(xié)議》要求的2010年至2012年間發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供300億美元快速啟動(dòng)資金的承諾，歐盟及其成員國將通過協(xié)調(diào)機(jī)制，履行歐盟委員會在2009年12月份提出的、2010年至2012年每年籌集24億歐元的承諾，并強(qiáng)調(diào)要盡快兌現(xiàn)這一承諾。

歐盟的這一表現(xiàn)無疑是積極的。按照這一承諾，歐盟在2010年至2012年間將可提供72億歐元快速啟動(dòng)資金，約為《哥本哈根協(xié)議》提出的300億美元快速啟動(dòng)資金的三分之一。作為主要出資方之一的發(fā)達(dá)國家，歐盟的這一承諾給世界一個(gè)積極的行動(dòng)信號，有利于促使美國、日本等發(fā)達(dá)國家盡快采取相應(yīng)的行動(dòng)，推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

三種渠道籌集長期資金，態(tài)度有轉(zhuǎn)變但內(nèi)容仍空洞

歐盟在該戰(zhàn)略中指出，《哥本哈根協(xié)議》中承諾的2020年前每年為發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化活動(dòng)提供的1000億美元（約合730億歐元）長期資金的籌集，將主要依賴于三個(gè)渠道：首先是國際碳市場。歐盟認(rèn)為，如果設(shè)計(jì)合理，則2020年前國際碳市場每年可為發(fā)展中國家?guī)砀哌_(dá)380億歐元的資金量。其次是國際航空、海運(yùn)溫室氣體排放權(quán)拍賣所得。歐盟將在歐洲排放交易體系下拍賣其國際航空和海運(yùn)溫室氣體排放權(quán)，拍賣所得用于長期資金。最后是國際公共資金。2020年前該部分資金在每年220億至500億歐元，歐盟將承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的合理部分。

歐盟這次在籌集長期資金方面的表態(tài)，與其先前的表態(tài)相比有一定的進(jìn)步。歐洲理事會在2009年10月30日就國際氣候變化資金機(jī)制問題的決議中曾指出，到2020年發(fā)展中國家每年需要的1000億歐元將通過發(fā)展中國家的自身努力、國際碳市場和國際公共資金三個(gè)渠道來共同解決。可見，歐盟在哥本哈根會議之后在該問題上的態(tài)度有了較大的轉(zhuǎn)變，特別是不再強(qiáng)調(diào)把發(fā)展中國家自身的努力作為長期資金的主要籌資渠道。但是，歐盟在該戰(zhàn)略中提出的上述三種籌資渠道的有效性如何值得關(guān)注。[page]首先，國際碳市場對發(fā)展中國家的供資量非常有限，且分布不均衡。事實(shí)上，從當(dāng)前唯一作為促進(jìn)發(fā)達(dá)國家資金向發(fā)展中國家流動(dòng)的國際碳市場機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目一級市場的發(fā)展情況來看并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年正式開展CDM碳交易到2009年年底，CDM一級市場的累計(jì)交易額只有30余億美元（約合22億歐元），即從2005年到2009年，發(fā)展中國家通過國際碳市場獲得的資金只有30億美元，而且這些資金在發(fā)展中國家中分布很不均衡。其中，2009年全球CDM一級市場的碳交易額僅為10億美元（約合7.3億歐元）。可見，到目前為止，全球CDM一級市場的發(fā)展水平與發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化所需的大規(guī)模資金需求相比，只是杯水車薪。歐盟認(rèn)為2020年前國際碳市場每年可為發(fā)展中國家?guī)砀哌_(dá)380億歐元的資金量的估計(jì)過于樂觀，不排除其有推卸出資責(zé)任的嫌疑。另外，碳交易是純市場行為，存在眾多不確定因素，其資金性質(zhì)難以滿足《哥本哈根協(xié)議》闡明的“應(yīng)向發(fā)展中國家提供更多的、新的、額外的、可預(yù)見的和充足的資金”的要求，難以成為長期資金的主要資金渠道，只能是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

其次，國際航空、海運(yùn)溫室氣體排放權(quán)拍賣所得尚是一個(gè)未知數(shù)，并有可能將發(fā)展中國家的航空、海運(yùn)行業(yè)也納入其中。把拍賣國際航空、海運(yùn)溫室氣體排放權(quán)所得用于長期資金是歐盟的一個(gè)新思路。這可看作是對《哥本哈根協(xié)議》中提到的“私營部門資金”的細(xì)化，使其更明確、更具有操作性（《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)達(dá)國家到2020年每年為發(fā)展中國家聯(lián)合籌集1000億美元，其來源主要是公共部門和私營部門）。這是該戰(zhàn)略的又一積極面。但是，以我國為代表的一些發(fā)展中國家反對把發(fā)展中國家的國際航空、海運(yùn)排放問題納入該拍賣體系，認(rèn)為這違反了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。另外，國際航空、海運(yùn)溫室氣體排放權(quán)拍賣具體如何實(shí)施、拍賣數(shù)量有多少、拍賣價(jià)格如何，仍是未知數(shù)。

最后，歐盟在國際公共資金問題上的態(tài)度原地踏步，沒有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。歐盟在該戰(zhàn)略中依舊把國際公共資金作為長期資金的最次要來源，依舊認(rèn)同到2020年每年需要220億至500億歐元國際公共資金，強(qiáng)調(diào)僅承擔(dān)其應(yīng)該合理分擔(dān)的部分，回避了出資額。對發(fā)展中國家而言，唯有國際公共資金最能滿足《哥本哈根協(xié)議》提出的“更多的、新的、額外的、可預(yù)見的和充足的資金”的要求，才是長期資金的最主要保障。

2012年后CDM將繼續(xù)，給國際碳市場各參與方吃定心丸

該戰(zhàn)略明確指出2012年以后CDM將繼續(xù)存在，但必須在其環(huán)境完整性、有效性、效率和治理方面進(jìn)行改革，要加大對最不發(fā)達(dá)國家CDM的關(guān)注，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將與美國等國家協(xié)調(diào)，推動(dòng)CDM項(xiàng)目從單個(gè)項(xiàng)目模式向行業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

歐盟的上述表態(tài)對于國際碳市場的發(fā)展具有重要意義。自2009年以來，2012年以后CDM是否還會繼續(xù)存在是籠罩在國際碳市場上一片厚重的陰云，無論是碳交易的買家還是賣家，對是否繼續(xù)開發(fā)CDM項(xiàng)目都持有濃重的觀望心態(tài)。歐盟的這一表態(tài)無疑為國際碳市場的各參與方吃了一顆定心丸。

關(guān)于歐盟要求對CDM進(jìn)行改革的舉措，其中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，我國需要密切關(guān)注其哪些是合理的，哪些會傷害包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家利益，在CDM改革過程中要積極參與新游戲規(guī)則的制定。其中，CDM項(xiàng)目從單個(gè)項(xiàng)目模式向行業(yè)模式轉(zhuǎn)變將是一大變革。對此，一方面要謹(jǐn)防歐盟利用行業(yè)模式CDM向發(fā)展中國家強(qiáng)加減排義務(wù)；另一方面也可利用行業(yè)模式的優(yōu)點(diǎn)，與歐盟等發(fā)達(dá)國家談判，要求采用符合發(fā)展中國發(fā)展水平的或漸進(jìn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是采用一刀切的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)π袠I(yè)溫室氣體排放封頂?shù)淖龇ǎ剐袠I(yè)模式能夠?yàn)榘l(fā)展中國家的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

總之，歐盟最新的氣候變化戰(zhàn)略表達(dá)了其繼續(xù)積極推進(jìn)全球共同應(yīng)對氣候變化的政治意愿，近期行動(dòng)較實(shí)，長期行動(dòng)較虛，對下一步全球氣候變化行動(dòng)還是有積極意義的。