前不久(1月14日)，國家發改委、工信部、財政部、環保部、統計局、能源局六部委聯合印發關于《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》通知，旨在進一步優化能源結構，落實煤炭消費總量控制目標，促進其清潔高效利用，切實減少大氣污染，改善空氣質量。

這是國家有關部門首次具體且完整地公開削減煤炭消費目標：到2017年京津冀煤炭消費量將比2012年減少6300萬噸，其中，北京市減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸。其他地區，山東省減少2000萬噸;上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人民政府要求于2015年2月底前，研究提出煤炭消費減量目標，送國家發改委、環保部、能源局備案。

從辦法內容看，是之前《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》和《國務院辦公廳關于印發2014-2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》的細化和補充，體現出國家對防止大氣污染和節能減排工作政策的延續性和重視性。整體看，對當前大部分業內人士來說，政策出臺亦在意料之中，也可看作是2013年來，國家發改委等對各地方政府所出政策的一個總結和強化。

總體看來，《辦法》對削減煤炭消費的描述基本在市場預期之內，體現了國家對于大氣污染防治的關注和必治的決心，其宏觀方面的影響是被碎碎念的道理，筆者這里將縮至微觀，分析《辦法》對具體產煤地區有何影響。

從分析結果來看，筆者認為，此次《辦法》提出的控煤目標對河北的影響最甚。

到2017年，河北全省煤炭消費量要求比2012年凈削減4000萬噸，這意味著5年內，該省不僅將不增加一噸燃煤消費量，還要在現有基礎上削減1/7消耗量。眾所周知，鋼鐵、石化、建材、電力四大高能耗產業年工業增加值占河北省規模以上工業的近60%，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能龐大，產量均已連續多年排名全國第一，能源消耗更是占據全省總量的半壁江山。

控制煤炭消耗總量，意味著將淘汰更多的高耗能行業，且一環扣一環，且基本均存在建廠時間久，員工人數多，牽扯范圍廣，轉型較困難等特點。數據顯示，2014年河北省化解過剩產能取得突破，全年壓減煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱，均超額完成國家下達任務。但與此同時，省內焦化廠、部分鋼廠、水泥廠尤其中小型規模企業，減產、停產數量大增，虧損面也在不斷擴大，部分企業不得不縮減工人工資、壓減管理等成本，勒著褲腰帶過日子。

除此之外，河北省控煤，牽一發而動全身。河北能源消費總量居全國第二位，其中煤炭消費占能源消費總量的近90%，高于全國平均水平近20個百分點。但河北并非產煤大省，其年煤炭消費量近3億噸，本省年產量則僅1億噸左右，大量需要從外省調入。據筆者調研，河北省除了自產煤外，其主要貨源地為山西，其次為陜西，最后為內蒙古，受該省和國家鼓勵優質煤等政策影響，陜西煤因低硫、高熱值、低磷、低灰等優勢，近兩年流向河北的量有明顯增加。

河北地區煤場主要集中在石家莊，也就是該省控煤主區。按《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案(2013-2017年)》，該市到2017年煤炭消費量要比2012年凈削減1500萬噸，占全省的37.5%。為此石家莊早在2013年就已專門下發《石家莊市削減1500萬噸煤炭工作方案》，重點鎖定削減高耗能、高污染行業和企業用煤量，并以2013年、2014年和2015年為主，將今冬明春作為重點。具體計劃：2013年完成削減煤炭300萬噸，2014年完成削減煤炭400萬噸，2015年完成削減煤炭400萬噸，2016年完成削減煤炭300萬噸，2017年完成削減煤炭100萬噸。

受此影響，石家莊地區大部分煤場繁華落盡，前有需求低迷，后有政府施壓，其中鼎盛時期有上千家煤場的元氏縣，當前僅剩百家左右，且微利運行，時做時停，轉行者大有人在，其他縣情況類似。陜西煤由石家莊轉山東一線受阻，去年下半年至今，受貿易商大減及政府嚴查影響，大部分煤場基本均無存貨，且采購消極，致煤炭汽運費屢創歷史新低，陜西出省汽運煤銷售嚴重受阻，時至用煤旺季，部分礦的煤價仍在下行，已由高點的六七百元降至當前的二三百元。

筆者調研，大部分石家莊地區煤場不論省內銷售，或外運，對后市均預期看淡，國家發改委等六部分聯合發文后，預計當地政府環保和控煤力度將再度加強，春節后，供暖結束，預計當地煤價將繼續大幅下行，陜西煤作為主貨源地，殃及池魚亦在所難免，事實當前部分礦滯銷現象已初現端倪，拉煤車較少。與此同時，當前下游終端用戶多選擇低硫、高熱值、低灰等優質煤，國家亦在推行清潔煤使用，基于此，河北地區控煤力度大小和使用量多少均將與陜西煤銷售有密切關系。而作為價格優勢有所減弱的蒙煤和含硫量偏高的山西煤，在2015-2017年控煤期間，在河北省煤市中所占份額或將有所減少。

（作者為卓創資訊煤炭行業分析師）