為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵引導社會投資，規(guī)范完善水電投資環(huán)境，1月12日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》明確了要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，實行資源配置市場化，實行統(tǒng)一市場準入，建立公平市場規(guī)則，構(gòu)建風險共擔機制，明確實施主體責任。為實現(xiàn)資源配置市場化，鼓勵通過市場方式配置水電資源和確定項目開發(fā)主體。在實行統(tǒng)一市場準入方面，通過采取業(yè)主招標等方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資金實力、融資能力、管理能力和抗風險能力的投資者作為項目業(yè)主。

建立公平市場規(guī)則，要從項目選擇、方案審查、業(yè)主確定、退出機制等方面完善制度設(shè)計，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確。合理界定水電開發(fā)中的政府責任和企業(yè)行為，建立有效的風險共擔機制。在明確實施主體責任方面，國家能源局負責制定相關(guān)政策措施，省級政府(或其授權(quán)的地方政府)負責組織水電項目業(yè)主招標工作，依法制訂招標方案、編制招標文件，并承擔實施主體責任。

《意見》指出，要確立企業(yè)在投資中的主體地位。一方面，政府要發(fā)揮引導投資作用，并落實政府承擔的責任義務(wù)。另一方面，企業(yè)發(fā)揮投資主體地位，并依法開展社會投資活動。發(fā)揮投資主體地位主要體現(xiàn)在，各類投資主體均享有依法依規(guī)參與水電開發(fā)市場公平競爭的權(quán)利。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，水電項目業(yè)主可自主開展項目實施的各項活動。

依法開展社會投資活動要求的是，業(yè)主招標完成、項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執(zhí)行，并依法承擔相應(yīng)責任。禁止招標暗箱操作和違法違規(guī)倒賣資源。對于履約過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)本著平等協(xié)商、依法合規(guī)的原則共同協(xié)商解決;對于重大分歧和影響履約的重大問題，由相關(guān)方通過法律途徑解決。

《意見》同時還指出，要加強政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，并通過完善水電開發(fā)政策、加強政府投資引導、創(chuàng)新投融資體制機制和建立利益共享機制，來完善社會資本投資的政策措施。